1. Браки между гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами территории Российской Федерации, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации.
2. Браки между иностранными гражданами, заключенные на территории Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Российской Федерации, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации.
Комментарий к ст. 157 Семейное кодекса
1. Комментируемая статья регулирует отношения, возникающие в связи с заключением так называемых консульских браков, т.е. браков, заключаемых в дипломатических представительствах или консульских учреждениях одного государства на территории другого государства.
2. Дипломатическое представительство является постоянным органом внешних сношений (посольство или миссия), которое находится на территории другого государства. Этот орган внешних сношений учреждается на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого государства для поддержания постоянных официальных контактов и выступает от имени учредившего его государства. Деятельность дипломатических представительств большинства государств, в том числе России, определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а в части выполнения такими представительствами консульских функций - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. (ст. 3). При этом деятельность дипломатических представительств РФ регулируется также Положением о посольстве Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497, а в части деятельности консульских отделов дипломатических представительств - Федеральным законом от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации».
Если основная деятельность дипломатических представительств направлена на обеспечение дипломатических отношений между государствами, которые носят представительный, политический характер, являются формой взаимодействия государств, то консульские учреждения непосредственно предназначены для обеспечения защиты прав и интересов граждан одного государства на территории другого. Деятельность консульских учреждений регламентируется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., а деятельность консульских учреждений РФ наряду с данной Конвенцией определяется также Положением о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330, Федеральным законом от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации». Полномочия консульских учреждений РФ на государственную регистрацию за пределами территории РФ актов гражданского состояния, включая регистрацию заключения браков, закреплены дополнительно в ст. 5 Закона об актах гражданского состояния.
Следует иметь в виду, что консульские отношения, предусматривающие учреждение консульств, могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений. При этом согласно п. 3 ст. 2 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. непосредственный разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыва отношений консульских.
Одновременно необходимо учитывать, что в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» представительства субъектов Федерации на территориях иностранных государств, а равно представительства субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств на территориях субъектов Федерации, учрежденные в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (так называемые торговые представительства), не обладают статусом дипломатических представительств и не могут осуществлять консульские или дипломатические функции, в том числе связанные с заключением и регистрацией браков.
3. Пункт 1 комментируемой статьи предоставляет право гражданам РФ, проживающим за пределами территории РФ, заключать между собой браки в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ. Заключенные подобным образом браки не требуют дополнительной их легализации на территории РФ, к примеру, путем их государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Допуская заключение таких браков, п. 1 комментируемой статьи тем самым приравнивает их по режиму законности к бракам, заключенным на территории РФ.
При этом следует обратить внимание на то, что данным пунктом не конкретизируется, в соответствии с каким законодательством (законодательством РФ или законодательством государства места пребывания дипломатического представительства или консульского учреждения) должны определяться форма, порядок и условия заключения таких браков.
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (п. «f» ст. 5) предоставляет консульскому учреждению и дипломатическому представительству право осуществлять консульские функции, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, в том числе и брака, при условии что в этом случае «ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания». С учетом данной Конвенции в абз. 9 п. 8 Положения о консульском учреждении РФ подчеркивается, что консульское учреждение осуществляет государственную регистрацию актов гражданского состояния с соблюдением законодательства государства пребывания. При этом согласно п. 2 данного Положения консульское учреждение РФ осуществляет свою деятельность с учетом законодательства государства пребывания и в соответствии с законодательством РФ, а также с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. и иными международными договорами РФ, другими применимыми нормами международного права. Данное правило дополнительно закреплено Федеральным законом от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 2 которого непосредственно устанавливает, что консульская деятельность должна осуществляться консульскими учреждениями РФ и консульскими отделами дипломатических представительств РФ в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами РФ с учетом законодательства государства пребывания. Поэтому государственная регистрация браков между российскими гражданами, проживающими за пределами территории РФ, может быть произведена с соблюдением формы, порядка и условий заключения брака, установленных законодательством РФ, в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении в конкретном иностранном государстве, если законодательство данного государства допускает заключение подобных браков, в том числе несмотря на то, что в этом государстве установлены иная форма и порядок заключения браков, и не распространяет на такие браки установленные в этом государстве более строгие по сравнению с законодательством РФ требования об условиях заключения браков. При этом распространение данных более строгих требований на такие браки не означает, что в указанном иностранном государстве брак между российскими гражданами не может быть заключен в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ. Это предполагает только то, что наряду с условиями заключения брака, установленными законодательством РФ, при заключении данного брака должны также быть учтены более строгие требования законодательства государства пребывания дипломатического представительства или консульского учреждения, в котором регистрируется брак.
В большинстве случаев при заключении брака между российскими гражданами, проживающими за пределами территории РФ, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ будет применяться только законодательство РФ (т.е. ст. ст. 10 — 15 СК). Это связано с тем, что в соответствии с законодательством большинства государств и многочисленными международными договорами условия заключения брака для лица, вступающего в брак, подчиняются праву государства, гражданином которого оно является, а форма, порядок заключения брака в дипломатических представительствах и консульских учреждениях — законодательству государства принадлежности соответствующего представительства или учреждения.
Кроме того, возможность регистрации заключения консульских браков в соответствии с законодательством государства принадлежности посольства или консульства между гражданами такого государства предусмотрена многими консульскими конвенциями РФ. Коллизионный принцип, закрепленный в таких конвенциях, выражается в осуществлении регистрации «консульских браков» «согласно законодательству представляемого государства».
4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи браки между иностранными гражданами, заключенные в Российской Федерации в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Российской Федерации, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами государства, назначившего посла или консула в России.
Таким образом, можно выделить три основных условия, при которых «консульский брак» будет признан действительным в России:
- брак заключен между иностранными гражданами;
- наличие взаимности;
- оба лица в момент заключения брака являются гражданами государства, назначившего посла или консула в Российскую Федерацию.
Первое условие предполагает, что гражданин иностранного государства, одновременно являющийся гражданином РФ, не может заключить «консульский брак» на территории РФ, если иное не будет установлено международным договором. Это связано с тем, что в соответствии с законодательством РФ такой гражданин на территории РФ не признается иностранным гражданином.
Второе условие (о наличии взаимности) означает, что аналогичные «консульские браки» российских граждан признаются в иностранном государстве, в дипломатическом представительстве или консульском учреждении которого заключен брак между иностранными гражданами. Такое признание может вытекать как из законодательства указанного иностранного государства, так и из международного договора. Поэтому, к примеру, если иностранные граждане, заключившие «консульский брак» на территории РФ, пожелают расторгнуть данный брак в российском суде, то перед судьей, прежде чем решить дело по существу, встанет вопрос о признании этого «консульского брака» иностранных граждан, для чего он должен будет выяснить, признаются ли «консульские браки» российских граждан в государстве гражданства разводящихся супругов.
Третье из названных условий исключает возможность признания действительными на территории РФ смешанных «консульских браков», т.е. браков, заключенных в дипломатическом представительстве или консульском учреждении между лицами, не являющимися гражданами одного иностранного государства. Пункт 2 комментируемой статьи непосредственно требует, чтобы оба будущих супруга имели гражданство одного иностранного государства, назначившего посла или консула в Российскую Федерацию. Правило о возможности заключения «консульских браков» «при условии, что оба лица являются гражданами (подданными) представляемого государства» закреплено почти во всех консульских конвенциях РФ.
Вместе с тем следует также учитывать, что консульские конвенции РФ могут допускать на взаимной основе заключение и смешанных «консульских браков» при условии, что одно из лиц, вступающих в брак, является гражданином государства принадлежности дипломатического представительства или консульского учреждения. К примеру, такие «консульские браки» допускаются в соответствии с Консульской конвенцией с Турецкой Республикой (подп. «в» п. 1 ст. 37).
5. Пункт 2 комментируемой статьи не вводит специальный порядок определения права государства, подлежащего применению к форме, порядку и условиям заключения на территории РФ «консульских браков».
Однако само правило, установленное п. 2 комментируемой статьи, о признании «консульских браков», заключенных на территории РФ в дипломатическом представительстве или консульском учреждении иностранного государства, предполагает, что к форме и порядку заключения данных браков не применяется законодательство РФ, т.е. установленные ст. ст. 10 и 11 СК РФ требования, связанные с заключением браков в органах загса, не распространяются на «консульские браки». Данное правило представляет собой исключение из общего требования, установленного п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 156 СК РФ (об определении законодательством РФ формы и порядка заключения брака на территории РФ и о признании только брака, заключенного в органах загса).
