1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:
1) предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование;
2) заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда;
3) подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;
4) установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда;
5) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;
7) утратил силу с 1 января 2022 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 304-ФЗ;
8) проектирование лесных участков на землях лесного фонда;
9) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 настоящего Кодекса);
10) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
11) осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда;
12) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор), и перечня должностных лиц, осуществляющих лесную охрану;
13) внесение в государственный лесной реестр сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда.
2. Критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
4. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.
5. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели.
7. Ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий).
8. В случае использования указанных в части 3 настоящей статьи средств не по целевому назначению такие средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий:
1) дает согласие на назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия;
2) осуществляет контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, а также с правом отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
3) осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий;
4) осуществляет контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
5) осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений;
6) осуществляет оценку эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий и подготовку при необходимости представления об изъятии с 1 января следующего года соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Методика оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
9.1. Полномочия, указанные в пунктах 2 - 6 части 9 настоящей статьи, могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.
10. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
10.1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий.
11. Руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий вправе:
1) выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок;
2) вносить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представления об освобождении от занимаемой должности его заместителей и руководителей соответствующих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственных за осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в случаях их ненадлежащего исполнения (неисполнения), которые подлежат рассмотрению высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в десятидневный срок;
3) давать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения указания по вопросам осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе в случае, если требуется координация их осуществления органами государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации.
12. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) назначает на должность по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий и освобождает от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия, переданные ему в соответствии с частью 1 настоящей статьи;
2) утверждает структуру органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия, переданные ему в соответствии с частью 1 настоящей статьи;
3) организует осуществление субъектом Российской Федерации полномочий, переданных ему в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 10 настоящей статьи нормативными правовыми актами;
4) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 10 настоящей статьи, утверждать регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;
5) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий отчетности об осуществлении переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий. Содержание, форма и порядок представления отчетности об осуществлении переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
13. Переданные в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия могут быть изъяты у органа государственной власти субъекта Российской Федерации Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий в случае ненадлежащего осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий.
14. В течение одного месяца со дня поступления предусмотренной настоящей статьей отчетности об осуществлении переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в данной отчетности. По результатам указанной проверки и с учетом оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий выдает заключение о надлежащем осуществлении органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий или осуществляет подготовку представления для принятия решения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Представление для принятия решения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации вносится в Правительство Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
15. Переданные в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение об их изъятии у соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий.
16. В случае изъятия полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, неиспользованные остатки субвенций, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, подлежат возврату в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
17. При принятии решения об изъятии полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующий проект федерального закона.
18. Наряду с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий контроль за расходованием субъектом Российской Федерации средств на осуществление переданных ему в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий проводится Счетной палатой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
19. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании постановлений Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".
Комментарий к ст. 83 Лесного кодекса
1. Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление ее полномочий, указанных в п. п. 1 - 7 ч. 1 настоящей статьи. Это так называемые передаваемые субъектам РФ отдельные государственные полномочия. Стоит отметить, что перечень передаваемых отдельных государственных полномочий является закрытым и не исключает возможности того, что отдельные государственные полномочия могут не передаваться органам государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Возможно, более целесообразным является формирование открытого перечня передаваемых государственных полномочий, поскольку на протяжении последних лет прослеживается тенденция к децентрализации государственного управления в сфере лесных отношений. Схожая практика наблюдается в Канаде.
Например, распоряжение лесами, так же как и в Канаде, было передано на региональный уровень, что моментально привело к воспроизводству канадской модели торгов между органами государственной власти субъектов и коммерческими организациями. Таким образом, в целом имеется тенденция к децентрализации в сфере управления лесным фондом.
В то же время стоит отметить, что последняя редакция ст. 83 ЛК РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) направлена на усиление контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ в области переданных полномочий, о чем, в частности, свидетельствует введение ч. ч. 10.1 - 10.5 ст. 83 ЛК РФ, которые закрепляют за Правительством РФ на основании представительства Рослесхоза право изъятия переданных государственных полномочий в случае ненадлежащего осуществления органами государственной власти субъектов РФ соответствующих полномочий. Так, в целях усиления контроля за деятельностью органов государственной власти в сфере переданных им отдельных государственных полномочий разработаны формы отчетности, которые органы государственной власти субъектов РФ должны предоставлять в Федеральное агентство лесного хозяйства (см. Приказ Рослесхоза от 27.06.2011 N 245 "Об утверждении формы отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений").
Рослесхоз, в свою очередь, в месячный срок должен проверить предоставленные данные и с учетом оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий выдать заключение о надлежащем осуществлении органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий или осуществить подготовку представления для принятия решения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта РФ.
Также усилена персональная ответственность должностных лиц вплоть до отстранения от должности (п. 4 ч. 9 ст. 83 ЛК РФ). Более того, в ныне действующей редакции ЛК РФ Рослесхоз наделен правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений, а также правом отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия (п. 3 ч. 9 ст. 83 ЛК РФ).
I. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ к отдельным переданным государственным полномочиям относятся разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.
Лесной план составляется на 10 лет. Разработка лесного плана осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Лесной план должен быть подготовлен на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта РФ и документов территориального планирования субъекта РФ.
Также органы государственной власти субъектов РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства в пределах своих полномочий организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или Федерального агентства лесного хозяйства в Интернете.
По истечении указанного срока органы государственной власти субъектов РФ либо Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 30 дней осуществляют доработку проекта лесного плана с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц, и направляют его на заключение в Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Минприроды России в течение 45 дней с даты поступления проекта лесного плана осуществляет его рассмотрение и направляет положительное либо отрицательное заключение в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ либо в Федеральное агентство лесного хозяйства.
При наличии положительного заключения Министерства природных ресурсов и экологии РФ лесной план в течение 14 дней утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо руководителем Федерального агентства лесного хозяйства. В случае отрицательного заключения Минприроды России орган государственной власти субъекта РФ либо Федеральное агентство лесного хозяйства дорабатывает проект лесного плана и повторно представляет его в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Порядок подготовки лесного плана субъекта РФ и сроки его предоставления утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.04.2007 N 246.
II. Также к отдельным государственным полномочиям, переданным субъектам РФ, в соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ относится предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов. Порядок представления субъектами РФ в пределах земель лесного фонда лесных участков регулируется п. п. 28, 31 ст. 81, гл. 6 комментируемого Кодекса. Также полномочия по предоставлению лесных участков в пределах земель лесного фонда закреплены в ст. 29 ЗК РФ, а сам порядок предоставления земель - ст. ст. 30 - 30.2, 38 - 38.2 ЗК РФ.
III. В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает в ведение субъектов РФ полномочия по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых установлен Приказом Рослесхозом от 27.12.2010 N 515.
Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.
Но есть и исключения из этого правила. Так, на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, может допускаться выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка. Это происходит в том случае, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.
IV. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов. Передача столь важных функций в регионы весьма целесообразна, поскольку это позволяет, "находясь на местах", быстро и оперативно решать вопросы, связанные с тушением лесных пожаров, с защитой земель лесного фонда, а также вопросы, связанные с воспроизводством лесов. Многие регионы разработали и приняли различные нормативные правовые акты, регулирующие данные отношения.
Например, в Хабаровском крае принято Постановление правительства Хабаровского края от 31.03.2009 N 104-пр "О мерах по подготовке и организации борьбы с лесными пожарами на землях лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Хабаровского края, в 2009 году".
Однако данным пунктом в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ на субъекты РФ возлагаются дополнительные обязанности, в частности, не только по осуществлению мер пожарной безопасности, но и обязанности по тушению лесных пожаров.
С одной стороны, как было сказано выше, это положительное нововведение, но с другой стороны, субъекты РФ не могут самостоятельно изыскивать средства на организацию мероприятий по тушению пожаров, поэтому стоит уделить особое внимание тому, чтобы данные полномочия были обеспечены достаточным финансированием из федерального бюджета.
В противном случае не избежать повторения ситуации 2010 года, когда в результате лесных пожаров был причинен огромный ущерб лесному фонду РФ, поскольку у субъектов РФ не было достаточно средств на организацию действительно эффективных мер по борьбе с лесными пожарами, а также для осуществления мер по воспроизводству и восстановлению лесов. Более того, в некоторых регионах пытаются переложить обязанности по осуществлению мероприятий по тушению лесных пожаров на арендаторов земельных (лесных) участков.
Так, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.05.2010 по делу N А78-6145/2009 признан недействительным пункт договора аренды лесного участка, предусматривающего обязанность арендатора в случае возникновения пожара обеспечить его ликвидацию своими силами, поскольку из системного и буквального содержания указанных норм материального права следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета.
V. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ, относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ч. 9 ст. 91 ЛК РФ ведение реестра, внесение в него изменений также осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ. В случае если органам государственной власти не передано осуществление полномочий по ведению реестра или данное полномочие изъято в соответствии с ч. 10.1 ст. 83 ЛК РФ в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.
VI. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ органы государственной власти субъектов РФ осуществляют полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), а также федерального государственного пожарного надзора, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или землях, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Также в последней редакции ЛК РФ круг переданных полномочий субъектов РФ расширен, и теперь к компетенции органов государственной власти субъектов РФ относятся также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением работ по проектированию лесничеств и лесопарков, а также работ по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов.
VII. Согласно п. 7 ч. 1 комментируемой статьи перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, являющихся полномочными по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень должностных лиц, имеющих право осуществлять государственный лесной контроль и надзор и выписывать протоколы об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ. Должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в области лесных правоотношений, в соответствии со ст. 23.24.1 КоАП РФ, являются:
1) руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители;
2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители. Необходимо отметить, что помимо того, что постановление об административном правонарушении должно быть составлено уполномоченным на то должностным лицом, также такое постановление должно содержать в себе все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, в частности:
а) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
б) дата и место рассмотрения дела;
в) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
г) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
д) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу;
е) мотивированное решение по делу;
ж) срок и порядок обжалования постановления.
Только соблюдение этих условий (постановление составлено уполномоченным на то лицом, а также содержит в себе все необходимые сведения) служит основанием для оставления постановления в силе. На это указывают и суды.
Так, в решении Арбитражного суда Республики Карелия от 24.09.2010 по делу N А26-6078/2010: "В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.9 КоАП РФ, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (статья 23.24.1 КоАП РФ). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители. Таким образом, процессуальные документы составлены уполномоченными лицами". В противном случае постановление будет признано недействительным.
2. Осуществление полномочий, указанных в ч. 1 настоящей статьи, может не передаваться органам государственной власти субъектов РФ в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утверждаются Правительством РФ.
Если исходить из буквального толкования ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, то можно сделать вывод об обязательности передачи вышеуказанных полномочий субъектам РФ. Однако исключением из данного правила является указание на то, что осуществление полномочий, указанных в п. п. 1 - 7 ч. 1 ст. 83 комментируемого Кодекса, может не передаваться органам государственной власти субъектов РФ в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ.
3. Как закреплено в ч. 3 настоящей статьи, средства на осуществление переданных Российской Федерацией государственных полномочий передаются субъектам РФ в виде субвенций.
Субвенция согласно ст. 133 Бюджетного кодекса РФ - это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Таким образом, субвенции имеют строго целевое назначение - предоставляются для обеспечения переданных государством полномочий. Целью предоставления субвенций является ликвидация так называемых необеспеченных мандатов. "Необеспеченные мандаты" возникают тогда, когда полномочия Российской Федерацией были переданы, а средства на их обеспечение - нет. В п. 1 ст. 133 БК РФ закреплено, что субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ. Данные методики разрабатываются и применяются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, а также в соответствии с требованиями других федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. И именно во исполнение ч. 3 ст. 83 ЛК РФ Правительством РФ Постановлением от 29.12.2006 N 838 была утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов РФ населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством РФ.
В п. 1 ст. 133 БК РФ закреплено, что субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ. Данные методики разрабатываются и применяются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, а также в соответствии с требованиями других федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Во исполнение ч. 3 ст. 83 ЛК РФ Правительством РФ была утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная Методика устанавливает объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта РФ; формулу, по которой рассчитывается объем таких субвенций; объем субвенций, предоставляемых в зависимости от коэффициента реакционной нагрузки субъекта, коэффициента природной пожарной безопасности субъекта.
5. В соответствии с ч. 5 настоящей статьи Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Данными Правилами (совместно с Минприроды России) устанавливаются показатели эффективности осуществления субъектами РФ переданных полномочий.
6. Средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочий не могут быть использованы на другие цели.
Важнейшей характеристикой субвенций является то, что эти средства передаются для строго определенных целей и не могут использоваться ни на какие другие цели. Таким образом, средства, передаваемые субъектам РФ, не могут быть ими использованы кроме как для достижения целей, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.
7. В случае использования указанных в ч. 3 комментируемой статьи средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ.
Порядок взыскания средств, используемых не по целевому назначению, установлен ст. 289 БК РФ. Согласно данной статье нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, либо изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.
Соответственно, административная ответственность за нецелевое использование средств предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, а уголовная ответственность - ст. 285.1 УК РФ.
Согласно ст. 285.1 УК РФ нецелевое расходование бюджетных средств (если оно совершено без отягчающих обстоятельств) наказывается штрафом в размере от 100 до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Если нецелевое расходование средств совершено по предварительному сговору, группой лиц или в особо крупном размере, тогда за него предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 200 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб., а особо крупным размером - 7 млн. 500 тыс. руб.
8. Часть 7.1 ст. 83 комментируемого Кодекса была введена Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На основании внесенных изменений Правительство РФ может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта РФ, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.
Такие обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы утверждены Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75. Данные Методические указания определяют порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со ст. ст. 81 - 84 комментируемого Кодекса.
Продавец вправе самостоятельно осуществлять функции организатора аукциона либо передать указанные функции на основании договора специализированной организации.
Специализированной организации не могут быть переданы функции продавца по:
а) обеспечению подготовки, опубликованию извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок;
б) обеспечению размещения на официальном сайте высшего органа государственной власти РФ или органа местного самоуправления в Интернете извещения о проведении аукциона с размещением всей документации об аукционе;
в) определению места, даты, времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, места, даты и времени определения участников аукциона, даты и места проведения и подведения итогов аукциона;
г) принятию от заявителей заявок на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов, обеспечению сохранности этих документов, конфиденциальности сведений о лицах, подавших заявки, а также информации о наличии или отсутствии заявок, поданных на соответствующий лот (аукционную единицу);
д) определению в соответствии с комментируемым Кодексом начальной продажной цены права аренды или начальной продажной цены лесных насаждений, величины повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона");
е) проверке правильности оформления документов, представленных заявителями;
ж) принятия решения о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к аукциону;
з) формированию аукционной комиссии и обеспечению избрания из числа ее членов аукциониста для проведения аукциона;
и) заключению с заявителями соглашения о задатке, осуществлению приема и возврата задатков в установленном порядке;
к) определению победителей аукционов, оформлению протокола об итогах аукциона;
л) обеспечению опубликования информации о результатах аукциона в периодическом печатном издании, а также размещению указанной информации на официальном сайте в Интернете.
Вплоть до определения специализированных организаций, с которыми может быть заключен соответствующий договор, организаторами аукционов выступают исключительно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Для проведения аукциона организатор аукциона своим приказом формирует аукционную комиссию в количестве не менее пяти членов и назначает из числа ее членов председателя аукционной комиссии. Аукционная комиссия простым большинством голосов избирает аукциониста. Договоры аренды и договоры купли-продажи заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины). Начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы или начальная цена заготавливаемой древесины) определяется в соответствии со ст. ст. 73 и 76 ЛК РФ и не может быть ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (согласно ч. 3 ст. 76 ЛК РФ).
10. Пункты 1, 2 ч. 9 ст. 83 ЛК РФ закрепляют за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти полномочия по согласованию совместно с органами государственной власти субъектов РФ их структуры, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти, которому были переданы отдельные государственные полномочия. Ранее эти функции выполнял Минсельхоз России. На сегодняшний день эти полномочия переданы Федеральному агентству лесного хозяйства.
Согласно п. 3 ч. 9 комментируемой статьи Рослесхоз уполномочен осуществлять контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений, а также может отменять правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ в части переданных им полномочий. Проводить данные мероприятия Рослесхоз может только в порядке и на основании полномочий, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 524 "Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений".
Надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.
В течение 14 дней после принятия правового акта орган исполнительной власти субъекта РФ, принявший правовой акт, направляет его в Федеральное агентство лесного хозяйства. Правовой акт подлежит направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства, если хотя бы одна норма указанного акта регулирует осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 30 дней со дня поступления копии правового акта должно провести его экспертизу. Также по решению руководителя Федерального агентства лесного хозяйства срок проведения экспертизы правового акта может быть продлен, но не более чем на 30 дней. По результатам проведения экспертизы правового акта Федеральное агентство лесного хозяйства принимает решение об отмене правового акта в следующих случаях:
а) отсутствие правовых оснований для принятия правового акта;
б) включение в правовой акт положений, противоречащих положениям Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ;
в) принятие правового акта органом, в компетенцию которого не входит его принятие, или принятие правового акта органом с превышением предоставленных ему полномочий;
г) наличие в правовом акте коррупциогенных факторов.
Решение об отмене правового акта должно содержать следующие сведения:
а) наименование, номер и дата издания правового акта, иные реквизиты правового акта, а также перечень положений правового акта (в случае отмены части правового акта), которые отменяются;
б) конкретные основания отмены правового акта.
Пунктом 4 ч. 9 ст. 83 ЛК РФ предусмотрена обязанность Рослесхоза направлять обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (п. 5.4.16 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736). Весьма примечательно также, что в ныне действующей редакции ЛК РФ в качестве усиления контрольной функции за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ Рослесхоз наделен полномочиями по привлечению ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Предполагается, что данным нововведением будет улучшено качество работы чиновников.
В действующей редакции ЛК РФ к полномочиям Рослесхоза отнесен контроль за достоверностью сведений, предоставляемых уполномоченными органами исполнительной власти в отношении сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Уполномоченные органы в течение пожароопасного сезона обязаны предоставлять ежедневные и ежемесячные отчеты. Ежедневный отчет должен содержать в себе сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании, осуществляющих тушение лесных пожаров, об имеющемся в наличии резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря. Ежемесячные отчеты должны содержать в себе информацию о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, включая сводную информацию о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, информацию о деятельности лиц, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, и наличии необходимых материальных средств. Также в конце года следует предоставлять ежегодный отчет, который должен содержать в себе итоговые данные об ущербе, причиненном лесными пожарами, а также данные о затраченных финансовых средствах на тушение лесных пожаров.
В целях проверки предоставляемых в отчете данных Рослесхоз осуществляет оперативный контроль и выездные проверки. Оперативный контроль за достоверностью сведений осуществляется путем их экспертной оценки с целью сопоставления с данными автоматизированной информационной системы Рослесхоза. Данные в автоматизированную систему Рослесхоза поступают на основе информации, полученной с использованием наземных, авиационных и космических средств. В случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы Федеральное агентство лесного хозяйства извещает об этом соответствующий уполномоченный орган и предлагает в трехдневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения. В случае если в указанный срок выявленные расхождения не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение месяца проводит выездную проверку в субъекте РФ. По результатам выездной проверки составляется акт с указанием достоверности (недостоверности) сведений, представленных уполномоченным органом. В случае если в результате проверки сведений выявлена их недостоверность, Федеральное агентство лесного хозяйства информирует об этом высшее должностное лицо субъекта РФ для принятия мер по обеспечению достоверности представляемых сведений (см. Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 N 687).
В соответствии с ч. 9 ст. 83 ЛК РФ уполномоченный орган исполнительной власти также:
- осуществляет оценку эффективности осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий и подготовку при необходимости представления об изъятии с 1 января следующего года соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит это представление в Правительство РФ для принятия решений;
- устанавливает содержание, форму и порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, утверждает методику оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий.
Приказом Рослесхоза от 27.06.2011 N 245 утверждены формы отчетности, предоставляемой органами государственной власти субъектов РФ, сроки предоставления этой отчетности, характеристики данной отчетности (например, сведения отчетности о возникших пожарах, сведения об эффективности тушения лесных пожаров и пр.).
Кроме этого, уполномоченный орган исполнительной власти вправе давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном ЛК РФ.
1. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):
1) назначает на должность по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и освобождает от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия;
2) утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.
В силу п. 5.4.13 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, а также утверждение структуры этого управления должно производится по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства;
3) организует деятельность по осуществлению субъектом РФ переданных ему полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными ч. 8 ст. 83 ЛК РФ нормативными правовыми актами (см. комментарий к ч. 8 настоящей статьи);
4) вправе до утверждения регламентов, указанных в ч. 8 ст. 83 ЛК РФ, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам РФ, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;
5) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, о нормативных правовых актах, издаваемых органами государственной власти субъекта РФ по вопросам переданных ему полномочий.
2. Контроль за расходованием субъектом РФ средств на осуществление переданных ему полномочий проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной палатой РФ.
Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за расходованием субъектом РФ денежных средств, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
