К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений:
1) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
1.1) принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах;
1.2) определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 настоящего Кодекса;
2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды;
3) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
4) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса;
5) установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
6) установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
6.1) установление коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемого при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса;
7) установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.4 статьи 81 настоящего Кодекса;
7.1) организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;
7.2) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
7.3) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;
7.4) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ;
8) иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.
Комментарий к ст. 82 Лесного кодекса
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.
Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Общие положения об оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе земли и других природных ресурсов, закреплены в ст. 129 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
2. Относительно определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон см. комментарий к п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ.
3. Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, арендуемого в том или ином субъекте РФ. При этом органам государственной власти субъектов РФ при формировании ставок платы следует руководствоваться основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, который утверждается Министерством экономического развития РФ. Каждый субъект РФ должен принять закон, где будут утверждаться размеры платы за единицу объема лесных ресурсов и размер платы за единицу площади лесного участка, находящегося в аренде.
4. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ, должны утверждаться законами субъектов РФ.
Например, в Ярославской области действует Закон Ярославской области от 22.06.2007 "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений".
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ, утверждаются законами субъектов РФ.
В Чеченской Республике принят Указ Президента Республики от 11.04.2007 N 114 "Об утверждении Порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд, Порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд и Порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Чеченской Республики". Согласно утвержденному Приказу граждане вправе заготавливать древесину для отопления, возведения строений и их ремонта. Осуществление жителями республики заготовок древесины будет происходить на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (лесорубочного билета, ордера) без проведения аукциона. Для получения права заготовки древесины по договору купли-продажи гражданам необходимо подать заявление в соответствующие лесхозы. В заявлении необходимо указать цель использования древесины и объем древесины. Также к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий потребность гражданина в древесине, заверенный местной администрацией.
5. В соответствии с п. п. 5, 6 комментируемой статьи в субъектах РФ приняты различные законы, регулирующие порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, порядок заготовки гражданами для собственных нужд недревесных ресурсов. Итак, если гражданин РФ хочет заготовить различные лесные ресурсы для собственных нужд, то ему прежде всего необходимо обратиться к законам той местности, на которой он проживает.
Так, например, в Республике Коми это Закон Республики Коми от 27.12.2006 N 136-РЗ "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми", ст. ст. 4 (4), 4 (5) которого содержат правила заготовки гражданами недревесных лесных ресурсов и пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных трав.
В Московской области действует Закон Московской области от 12.07.2007 N 104/2007-0З "Об использовании лесов на территории Московской области", ст. 3 которого регулирует рассматриваемые виды использования лесов гражданами для собственных нужд.
Закон Томской области от 14.09.2007 N 204-ОЗ "Об установлении порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Томской области" и Закон Свердловской области от 24.09.2007 N 94-ОЗ "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов на территории Свердловской области" регулируют порядок заготовки и сбора гражданами на территории соответствующего субъекта РФ недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Данными Законами установлены правила заготовки отдельных видов недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений. Правила также устанавливают запреты на заготовку лесных ресурсов способами, ведущими к истощению имеющихся ресурсов.
6. Пунктом 7 ст. 82 ЛК РФ к ведению Российской Федерации отнесено такое полномочие, как установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Так, Постановлением правительства Ленинградской области от 25.04.2007 N 93 утверждены Ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ленинградской области. Например, согласно этому документу за один плотный куб. м древесины сосны крупной (без коры) взимается плата в размере 282 руб. 74 коп.
7. В ныне действующей редакции ЛК РФ полномочия по организации мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на землях регионального значения, а также на землях охраняемых природных территорий регионального значения закреплены за органами государственной власти субъектов РФ.
Согласно Памятке по организации охраны лесов от пожаров (2011 год), разработанной Федеральным агентством лесного хозяйства, органом управления (в том числе по осуществлению мер по борьбе с лесными пожарами) на землях особо охраняемых природных территорий является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее соответствующие территориальные подразделения. Что касается земель, находящихся в собственности субъектов РФ, то по ведомственной принадлежности данные полномочия закреплены за Федеральным агентством лесного хозяйства, а вот непосредственными органами управления являются органы исполнительной власти субъектов РФ. Самым низовым уровнем в осуществлении мер пожарной безопасности являются лесничества и лесопарки.
8. Согласно п. 8 ст. 82 ЛК РФ перечень полномочий субъектов РФ является открытым и может быть расширен в том случае, если иными федеральными законами будут установлены нормы, регулирующие порядок управления лесами.
