Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:
- наименование органа, от которого исходит запрос о правовой помощи;
- наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос о правовой помощи;
- наименование дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи;
- данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование и местонахождение;
- изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
- сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи настоящего Кодекса, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным правонарушением.
Комментарий к ст. 29.1.2 Кодекса об административных правонарушениях
1. Комментируемая статья устанавливает общие требования к содержанию и оформлению в Российской Федерации запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях.
Если международным договором РФ установлены иные требования к оформлению запроса о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
2. По общему правилу запрос о правовой помощи составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью.
В международном договоре могут быть предусмотрены и иные формы обмена информацией.
Например, в соответствии с Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях переписка и обмен информацией в рамках этого Соглашения осуществляются доступными средствами связи, в том числе телефаксимильной и электронной, с обязательной последующей досылкой оригинала почтой.
Следует указать, что запрос о правовой помощи и приложенные к нему документы должны быть аккуратно оформлены, без исправлений, помарок и заверены гербовой печатью государственного органа.
3. В запросе о правовой помощи в обязательном порядке указывается наименование органа, от которого исходит запрос о правовой помощи. В данном случае имеется в виду государственный орган исполнительной власти, должностное лицо которого осуществляет производство по делу об административном правонарушении. При этом указываются его точное наименование, юридический и фактический адреса, контактные телефоны, электронная почта, сайт государственного органа, а также руководитель данного органа.
4. В запросе о правовой помощи должно быть указано наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос о правовой помощи. Обычно такие органы указываются в международном договоре РФ. В случае если наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос, неизвестны, то запрос адресуется центральному компетентному органу запрашиваемого государства (правительству, министерству иностранных дел, министерству юстиции, министерству внутренних дел и т.п.).
5. В запросе о правовой помощи в обязательном порядке указываются наименование дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи.
Под наименованием дела об административном правонарушении следует понимать название соответствующей статьи (части статьи) КоАП РФ; указание на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении; дату принятия и название процессуального акта о возбуждении дела об административном правонарушении.
Характер правовой помощи подразумевает указание предусмотренных КоАП РФ процессуальных действий, которые необходимо произвести на территории иностранного государства; иные процессуальные действия, предусмотренные международным договором; обмен информацией; вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории Российской Федерации.
6. В случае направления запроса о правовой помощи, связанной с получением объяснений физических лиц, сведений о деятельности юридических лиц, а равно проведении в отношении их процессуальных действий, в обязательном порядке должны быть указаны данные о дате, месте рождения физического лица, его гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование и местонахождение.
7. В запросе о правовой помощи должны быть изложены подлежащие выяснению обстоятельства, которые относятся к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по каждому делу об административном правонарушении. Это способствует правильной и эффективной работе органов и должностных лиц иностранного государства, которые будут исполнять запрос о правовой помощи. Например, если необходимо получить объяснения от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей и потерпевших, целесообразно в запросе четко сформулировать вопросы, которые будут им задаваться.
В запросе о правовой помощи следует также указывать перечень документов, подлежащих истребованию, давать описание вещественных доказательств и других доказательств, которые необходимо получить в ходе процессуальных действий.
8. Важнейшее значение имеют в запросе о правовой помощи сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения и его квалификация. Это позволяет определить органам и должностным лицам иностранного государства, наказывается ли деяние, в связи с которым поступил запрос, по его административному законодательству. Это позволяет выявлять и пресекать административные правонарушения на территории иностранного государства, изобличать виновных физических и юридических лиц.
Инициатору запроса в обязательном порядке необходимо приложить текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости сообщить сведения о размере вреда, причиненного административным правонарушением.
9. В запросе о правовой помощи могут указываться и другие дополнительные сведения:
- во-первых, необходимые для своевременного и правильного исполнения запроса;
- во-вторых, предусмотренные международным договором;
- в-третьих, если эти сведения требует иностранное государство.
10. Следует учитывать, что иностранное государство может допустить представителей российской стороны для участия в процессуальных действиях. Для этого в запрос можно включить данную просьбу об участии в этих процессуальных действиях и заблаговременном извещении должностных лиц российской стороны.
