1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Комментарий к ст. 25.11 Кодекса об административных правонарушениях
1. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях.
2. В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу или незамедлительно передает материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать это дело. Таким образом, осуществляя надзор, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном как Кодексом, так и законом субъекта РФ об установлении административной ответственности.
Однако комментируемым Законом предусмотрены случаи, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются исключительно прокурором:
- нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1);
- отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7);
- нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24) и др.
Исключительная компетенция прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях рассматривается в ст. 28.4 КоАП РФ.
3. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое направляется судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело. В соответствии с комментируемой статьей прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела, возбужденного по его инициативе, а также любого дела о правонарушении несовершеннолетнего.
4. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. При участии в деле прокурора наряду с заслушиванием объяснений физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показаний других лиц, пояснений специалиста и заключения эксперта, исследованием иных доказательств заслушивается и заключение прокурора.
5. Прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные законом действия. Не вступившее в законную силу постановление по делу и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, которые установлены КоАП РФ (см. комментарий к ст. ст. 30.1 - 30.19 КоАП РФ).
