Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Комментарий к ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикционного процесса. Легального определения понятия такого производства нормы КоАП РФ не содержат, что является пробелом в законодательстве об административных правонарушениях. Вместе с тем производство об административных правонарушениях обладает всеми признаками административно-юрисдикционного процесса и в то же время имеет присущие только ему специфические черты.
В комментируемой статье определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которые конкретизируют общие задачи законодательства об административных правонарушениях, установленные в ст. 1.2 КоАП РФ.
Сущность задач производства по делам об административных правонарушениях заключается в следующем:
- всестороннее и полное выяснение обстоятельств каждого дела означает, что судья, орган, должностное лицо обязаны выяснить (исследовать) все обстоятельства дела, относящиеся к предмету доказывания (ст. 26.1 КоАП РФ), для чего необходимо заслушать объяснения лиц, перечисленных в ст. ст. 25.1 - 25.4 КоАП РФ, а также выслушать мнение по делу защитника и представителя (ст. ст. 25.5, 25.5.1 КоАП РФ), показания свидетелей (ст. 25.6 КоАП РФ), пояснения специалиста (ст. 25.8 КоАП РФ), заключение и объяснения эксперта (ст. 25.9 КоАП РФ), заключение прокурора (ст. 25.11 КоАП РФ), исследовать вещественные (ст. 26.6 КоАП РФ) и письменные доказательства (ст. 26.7 КоАП РФ), выяснить иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;
- объективное выяснение обстоятельств дела заключается в установлении материальной истины по делу, т.е. подлинной картины деяния, дающей основание для применения административной ответственности к виновному лицу, либо освобождения от нее по обстоятельствам, указанным в ст. 24.5 КоАП РФ. Принцип объективности предполагает, что судья, орган, должностное лицо, ведущие производство по делу об административном правонарушении, должны быть беспристрастными, непредвзятыми, в случае необходимости они вправе истребовать доказательства (ст. 26.9 КоАП РФ), иные сведения, необходимые для разрешения дела (ст. 26.10 КоАП РФ), тем самым обеспечить закрепленное в ст. 19 Конституции РФ и получившее непосредственное продолжение в ст. 1.4 КоАП РФ равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
- своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение судьей, органом, должностным лицом не только процессуальных сроков, установленных в ст. ст. 28.5, 28.7, 28.8, 29.6, 30.3, 30.5, 30.16, 31.8 КоАП РФ, но также и пресекательного срока - срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного в ст. 4.5 КоАП РФ. Вместе с тем нарушение процессуальных сроков производства по делу об административном правонарушении само по себе не влияет на законность и обоснованность принятых процессуальных актов, если при этом не нарушен срок давности;
- разрешение дела в соответствии с законом означает соблюдение принципа законности, закрепленного в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство (ст. 1.6 КоАП РФ);
- обеспечение исполнения вынесенного постановления также относится к задачам производства по делам об административных правонарушениях и, в свою очередь, означает неотвратимость наказания, что имеет важное значение для эффективного достижения его целей - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). На исполнение постановления направлено и применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, полный перечень которых содержится в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ;
- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, также обращено на предупреждение новых правонарушений. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе внести представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий в адрес соответствующих организаций и должностных лиц, последние, в свою очередь, в течение месяца со дня его получения должны сообщить о принятых мерах (ст. 29.13 КоАП РФ).
