1. Пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), частью 1 статьи 7.11, статьями 8.16 - 8.20, 8.33, 8.35, частью 2 статьи 8.37, статьями 8.38, 11.7 (в части, касающейся нарушения правил плавания в акватории Северного морского пути), 18.1 - 18.7, 18.14, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, его заместители;
2) руководители подразделений, уполномоченных в сфере пограничной охраны и в сфере охраны морских биологических ресурсов, структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, их заместители;
3) начальники управлений, их заместители;
4) начальники служб и отрядов, их заместители;
5) начальники государственных морских инспекций, государственных специализированных инспекций, государственных зональных (районных) инспекций, специализированных отделов (отделений), их заместители;
6) старшие государственные инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
7) начальники отделов, коменданты пограничных комендатур, начальники подразделений пограничного контроля, их заместители;
8) начальники государственных участковых инспекций, государственных инспекторских постов;
9) государственные инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
10) командиры пограничных кораблей (катеров), капитаны пограничных патрульных судов (катеров);
11) начальники пограничных застав, отделений, радиотехнических и пограничных постов, их заместители;
12) государственные участковые инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
13) начальники подразделений процессуальной деятельности, их заместители, старшие дознаватели, дознаватели, старшие специалисты и специалисты по административному производству.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.17 - 8.20, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1 - 9, 12, 13 части 2 настоящей статьи.
Комментарий к ст. 23.10 Кодекса об административных правонарушениях
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает компетенцию пограничных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11.03.2003 N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" ФПС России с 1 июля 2003 г. была упразднена, а ее функции были переданы ФСБ России. Охрана Государственной границы РФ с этого времени стала осуществляться пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России.
27 мая 2004 г. Президент РФ поддержал предложение директора ФСБ России об исключении из федерального законодательства термина "пограничные войска". Охрана государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа была возложена на пограничные органы ФСБ России, которые в настоящий момент комплектуются лишь военнослужащими, проходящими службу по контракту.
Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" утверждена структура органов ФСБ России, в которую в том числе входят управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы).
Службу возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
Согласно п. 8 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федеральной, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960, одной из задач ФСБ России является обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов безопасности.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет категории должностных лиц пограничных органов, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.
К ним относятся:
- директор ФСБ России, его заместители;
- руководители подразделений, уполномоченных в сфере пограничной охраны и в сфере охраны морских биологических ресурсов, структурного подразделения ФСБ России, их заместители;
- начальники управлений, их заместители;
- начальники служб и отрядов, их заместители;
- начальники государственных морских инспекций, государственных специализированных инспекций, государственных зональных (районных) инспекций, специализированных отделов (отделений), их заместители;
- старшие государственные инспекторы РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
- начальники отделов, коменданты пограничных комендатур, начальники подразделений пограничного контроля, их заместители;
- начальники государственных участковых инспекций, государственных инспекторских постов;
- государственные инспекторы РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
- командиры пограничных кораблей (катеров), капитаны пограничных патрульных судов (катеров);
- начальники пограничных застав, отделений, радиотехнических и пограничных постов, их заместители;
- государственные участковые инспекторы РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
- начальники подразделений процессуальной деятельности, старшие дознаватели, дознаватели, старшие специалисты и специалисты по административному производству.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением:
- регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ стандартов (норм, правил) или условий лицензии (ст. 8.17 КоАП РФ);
- правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.18 КоАП РФ);
- правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.19 КоАП РФ);
- а также связанных с незаконной передачей минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.20 КоАП РФ);
- с невыполнением законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна, а равно с воспрепятствованием осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна (ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ), рассматривать могут только директор ФСБ России, его заместители;
- руководители подразделений, уполномоченных в сфере пограничной охраны и в сфере охраны морских биологических ресурсов, структурного подразделения ФСБ России, их заместители;
- начальники управлений, их заместители; начальники служб и отрядов, их заместители;
- начальники государственных морских инспекций, государственных специализированных инспекций, государственных зональных (районных) инспекций, специализированных отделов (отделений), их заместители;
- старшие государственные инспекторы РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
- начальники отделов, коменданты пограничных комендатур, начальники подразделений пограничного контроля, их заместители;
- начальники государственных участковых инспекций, государственных инспекторских постов.
