1. В случае упразднения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
2. В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.
3. В случае изменения наименований указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений.
Комментарий к ст. 22.3 Кодекса об административных правонарушениях
1. Комментируемая статья учитывает возможную динамику развития системы и структуры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти в субъектах РФ и посвящена определению подведомственности дел об административных правонарушениях в случаях: упразднения органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; их реорганизации; их переименования.
2. Положения анализируемой статьи в равной степени касаются случаев упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, вне зависимости от того, каким актом им была установлена подведомственность дел об административных правонарушениях: КоАП РФ либо законом субъекта РФ об административных правонарушениях.
3. Указанные в ч. 1 ст. 22.3 КоАП РФ случаи упразднения означают полную ликвидацию органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов либо должности должностного лица и отсутствие соответствующих правопреемников.
4. В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов должности должностного лица до внесения в Кодекс соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи в соответствии с распределенной между ними подсудностью дел об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.1 КоАП РФ).
Подобный случай имел место при упразднении органов, уполномоченных в области финансовых рынков, которые на тот момент в порядке закрепленной за ними ст. 23.47 КоАП РФ подведомственности рассматривали дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 13.25, ч. 1 ст. 14.4.1, ст. 14.24, ч. 2 ст. 14.51, ст. ст. 15.17 - 15.22, ч. ч. 1 - 10 ст. 15.23.1, ст. 15.24.1, ч. ч. 1 - 3 ст. 15.27 (в пределах своих полномочий), ст. ст. 15.28 - 15.31, 15.35, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ.
5. В случае упразднения указанных в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи.
6. В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.
Так, Указом Президента РФ от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 1 июля 2003 г.:
- была упразднена ФСНП России, которая на тот момент согласно ст. 23.6 КоАП РФ рассматривала дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5, ч. 3 ст. 14.16, ст. ст. 15.1, 15.2 КоАП РФ, а ее функции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений были переданы МВД России;
- Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России был преобразован в Госнаркоконтроль России с передачей соответствующих функций.
7. В случае изменения наименований органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица, указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ, должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ соответствующих изменений.
Подобный случай имел место при реформировании органов внутренних дел, в ходе которого милиция 1 марта 2011 г. была преобразована в полицию (см. ст. 56 Закона о полиции), соответственно, и название ст. 23.3 КоАП РФ "Органы внутренних дел (милиция)" было заменено на "Органы внутренних дел (полиция)" без изменения закрепленной за ними самой подведомственности дел об административных правонарушениях.
