1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
3.1) Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами;
4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
5) утратил силу. - Федеральный закон от 14.10.2014 N 307-ФЗ;
6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;
7) государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Комментарий к ст. 22.1 Кодекса об административных правонарушениях
1. Комментируемая статья определяет и одновременно разграничивает видовые составы субъектов, уполномоченных в судебном либо во внесудебном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях в зависимости от того, каким актом они предусмотрены: КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
2. Частью 1 анализируемой статьи определен видовой состав субъектов, которые в пределах компетенции, установленной для них гл. 23 КоАП РФ, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных непосредственно комментируемым законом. Таковыми являются:
- судьи (мировые судьи). При общей подведомственности судьям дел об административных правонарушениях необходимо учитывать также и подсудность таких дел (см. комментарий к ст. 23.1 КоАП РФ). Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судебном порядке осуществляется:
- судьями федеральных судов, образуемых в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в соответствии с закрепленной за ними подсудностью:
- судьями районных судов в случаях, установленных ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ (ч. 2 ст. 34 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации");
- судьями арбитражных судов (Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации");
- судьями гарнизонных военных судов - об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы (п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации");
- мировыми судьями, не входящими в систему федеральных судов и являющихся судьями субъектов РФ, об административных правонарушениях, не отнесенных к подсудности федеральных судов (пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации");
- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемыми на территории субъекта РФ в порядке, установленном законодательством субъекта РФ (ст. 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");
- федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, территориальные органы и структурные подразделения территориальных органов, а также иные государственные органы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Для установления принадлежности того или иного органа к федеральным органам исполнительной власти и их структуры надлежит руководствоваться Указами Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Для уяснения структуры, задач и функций федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов надлежит обращаться к соответствующим федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, положениям о данных органах, а также официальным сайтам конкретного федерального органа исполнительной власти (например, структурные подразделения и территориальные органы МВД России представлены на его официальном сайте https://mvd.ru/mvd/structure1, а правомочие полиции осуществлять производство по делам об административных правонарушениях закреплено п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона о полиции);
- Банк России;
- органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, к которым отнесены: уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома, колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы, следственные изоляторы;
- органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанные в гл. 23 КоАП РФ (см. комментарий к ст. 1.3.1 КоАП РФ);
- государственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
3. Частью 2 определен видовой состав субъектов, которые рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в пределах полномочий, установленных этими законами.
Таковыми являются:
- мировые судьи;
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;
- административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ;
- государственные учреждения, подведомственные соответственно органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
