Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
- на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;
- на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Комментарий к ст. 7.18 Кодекса об административных правонарушениях
1. Предметом правонарушения являются правила хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правила производства продуктов переработки зерна. Зерно - национальное достояние России, один из основных факторов устойчивости экономики, имеет важнейшее значение в удовлетворении продовольственных потребностей населения, обеспечении животноводства кормами. В государственном резерве необходимо иметь значительное количество зерна и зернопродуктов соответствующего качества. С учетом этого создаются федеральный и региональные фонды зерна.
Удовлетворение потребностей государства в продовольственном, фуражном и семенном зерне регулируется рядом федеральных нормативных правовых актов, в том числе Законом РФ от 14.05.1993 N 4973-1 "О зерне", Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 N 1447 "Об утверждении Порядка представления декларации рационального использования зерна".
Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2005 N 478 "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна" деятельность в указанной области (подтверждение соответствия качества перечисленной продукции установленным требованиям, включая выдачу сертификатов качества и безопасности продукции) осуществляют аккредитованные испытательные лаборатории (центры).
2. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки либо правил производства продуктов переработки зерна.
Правила хранения зерна, его транспортировки, переработки состоят из соответствующих государственных стандартов, технических условий, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов.
В случаях, когда нарушение вышеуказанных правил приводит к тому, что зерно или продукты его переработки становятся опасными для здоровья и жизни людей, необходимо также руководствоваться Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". За реализацию такой продукции населению виновные лица (в зависимости от обстоятельств и последствий) должны нести административную ответственность по ст. 14.4 КоАП РФ или уголовную ответственность по ст. 238 УК РФ.
В целях обеспечения рационального использования зерна и продуктов его переработки Правительство РФ утвердило форму специальной декларации, порядок ее представления в уполномоченный орган.
Порядок закупки и поставки зерна и продуктов его переработки в соответствующие фонды определяется Правительством РФ и администрацией субъектов РФ.
Составы рассматриваемых административных правонарушений носят формальный характер, поскольку не требуют причинения реального вреда.
Если в результате нарушения правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки причинен существенный ущерб организациям или гражданам, должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за халатность по ст. 293 УК РФ.
3. С субъективной стороны правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
4. Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и приравненные к ним работники коммерческих организаций, выполняющие управленческие функции, а также юридические лица, осуществляющие закупку зерна и продуктов, их переработку, хранение и использование.
5. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки (ст. 28.3 КоАП РФ).
6. Дела данной категории рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения (ст. 23.15 КоАП РФ).
