Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;
- на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей;
- на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.9 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.9 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Непосредственным объектом являются правила рекламирования предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций.
Правила рекламирования предпринимательской и иной деятельности участников избирательного процесса (процедуры подготовки и проведения референдумов) отражены в законодательстве РФ и ее субъектов о выборах и референдумах.
В указанных актах (например, ст. 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав, ст. 56 Закона о выборах Президента РФ, ст. 47 Закона Московской области от 06.07.2012 N 98/2012-ОЗ "О выборах Губернатора Московской области") в качестве одной из гарантий недопустимости злоупотребления правом на проведение агитации содержится положение о том, что в ходе избирательной кампании, при проведении референдума реклама коммерческой (предпринимательской) и иной не связанной с выборами и референдумом деятельности ряда лиц подлежит некоторым ограничениям.
Это касается кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами или членами органов управления которых являются указанные лица и организации.
Оплата рекламы предпринимательской и иной деятельности названных лиц в рамках эфирного времени или печатной площади производится исключительно из средств соответствующего избирательного фонда (фонда референдума). При этом во всех рекламных материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.
2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях либо бездействии, нарушающих требования и ограничения при рекламировании предпринимательской и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, других лиц и организаций, например, оплата рекламы не из средств избирательного фонда.
3. Субъектами правонарушения могут являться как граждане, так и должностные лица, допускающие указанные нарушения (например, должностные лица СМИ, организаций, учрежденных избирательными объединениями), а также юридические лица - периодические печатные издания, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, избирательные объединения, организации, учредителями, собственниками, владельцами или членами органов управления которых являются кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители.
4. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).
