1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение:
- влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Комментарий к ст. 5.57 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами права на образование, а также с реализацией прав и свобод, предусмотренных законодательством об образовании, в период обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Указанное право гарантируется каждому ст. 43 Конституции РФ, при этом дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях должно быть общедоступным и бесплатным, высшее образование каждый вправе получить бесплатно на конкурсной основе.
2. Закон об образовании закрепляет основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, к числу которых ст. 3 этого Закона относит признание приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, свободу выбора получения образования согласно склонностям и способностям человека, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. В ст. 5 Закона об образовании определены государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации, в том числе общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни. Лицам с ограниченными возможностями здоровья должны быть созданы необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования.
Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, содержатся в ст. 55 Закона об образовании.
Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с указанным Законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено Законом об образовании. Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Прием на обучение по образовательным программам в рамках программ и проектов, утверждаемых Президентом РФ и Правительством РФ, проводится в соответствии с законодательством об образовании с особенностями, предусмотренными указанными программами и проектами.
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения) или досрочно по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, а также по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 62 Закона об образовании лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
3. С объективной стороны правонарушение по ч. 1 комментируемой статьи характеризуется совершением деяния, которое нарушает либо ограничивает право гражданина на получение образования, в том числе общедоступного и бесплатного, нарушает порядок приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также порядок отчисления обучающегося из таких организаций.
4. В ст. 2 Закона об образовании содержится понятие "обучающийся" - физическое лицо, осваивающее образовательную программу. К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся воспитанники, учащиеся, студенты (курсанты), аспиранты, адъюнкты, ординаторы, ассистенты-стажеры, слушатели, экстерны (ст. 33 Закона об образовании).
В ст. 34 Закона об образовании перечислены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, которые конкретизируются в локальных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В случае изменения образовательных отношений по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося) или по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, изменяются права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, - с даты издания распорядительного акта или с иной указанной в нем даты.
5. С объективной стороны правонарушение по ч. 2 комментируемой статьи характеризуется совершением деяний (действий или бездействия) юридических и должностных лиц, приведших к нарушению или незаконному ограничению прав и свобод обучающихся образовательных организаций, либо к нарушению установленного порядка реализации таких прав и свобод.
6. Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются должностные лица органов управления образованием на муниципальном, региональном или федеральном уровне, должностные лица организаций, осуществляющих образовательную деятельность, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, юридические лица - организации, осуществляющие образовательную деятельность. Субъектами правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи также являются работодатели в случае нарушения требований законодательства о предоставлении работникам гарантий и компенсаций при совмещении работы с получением образования (гл. 26 ТК РФ).
7. С субъективной стороны правонарушения по ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи совершаются умышленно, но возможны ситуации, когда такие правонарушения могут быть совершены и по неосторожности.
8. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования (ст. 28.3 КоАП РФ).
9. Дела о правонарушениях рассматривают мировые судьи, а о правонарушениях, указанных в ч. 3 комментируемой статьи, за совершение которых предусмотрена дисквалификация на срок от одного года до двух лет, - судьи районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ).
