1. Неповиновение законному требованию должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере до пятисот рублей;
- на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2. Несанкционированное проникновение либо попытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
3. Воспрепятствование проведению контртеррористической операции, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток;
- на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток;
- на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
4. Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, установленных законодательством о средствах массовой информации условий освещения контртеррористической операции, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей;
- на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Комментарий к ст. 20.27 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности. Предметом данного правонарушения выступает правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, урегулированный Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Согласно названному Закону контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Контртеррористическая операция осуществляется силами и средствами органов ФСБ России, а также создаваемой группировки, в состав которой могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ.
Решение о проведении указанной операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо упомянутого органа, либо руководитель территориального органа данного федерального органа (если руководителем федерального органа не принято иное решение).
В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим указанной операции на период ее проведения.
Руководитель контртеррористической операции определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим указанной операции, и устанавливает комплекс соответствующих мер и временных ограничений, о чем незамедлительно уведомляет должностное лицо, принявшее решение о проведении операции.
Решение о введении данного правового режима (включая определение территории (перечня объектов) и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене этого режима подлежат незамедлительному обнародованию.
При введении соответствующего правового режима в порядке, предусмотренном законодательством РФ, допускается применение следующих мер и временных ограничений:
- проверка у физических лиц документов, удостоверяющих личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления личности;
- удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
- введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
- ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
- беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные помещения и на земельные участки, принадлежащие физическим лицам, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
- проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен данный правовой режим, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
- а также некоторые другие меры и временные ограничения.
При этом на отдельных участках соответствующей территории (объектах) могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс предусмотренных мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.
В то же время согласно Закону РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения указанной операции определяется руководителем операции.
При освещении такой операции запрещается распространение в СМИ сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения операции, если их распространение может препятствовать проведению операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами РФ о государственной тайне и персональных данных.
2. Объективная сторона правонарушений выражается:
- в неповиновении законному требованию должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции (ч. 1);
- в несанкционированном проникновении либо попытке проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции (ч. 2);
- в воспрепятствовании проведению контртеррористической операции (ч. 3);
- в нарушении главным редактором, редакцией СМИ, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение СМИ, установленных законодательством о СМИ условий освещения контртеррористической операции (ч. 4).
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3 и 4 комментируемой статьи, являются граждане, должностные и юридические лица, а по ч. 2 - только граждане.
При этом следует иметь в виду, что в ч. 4 комментируемой статьи установлена ответственность специальных субъектов. Ими являются главный редактор, редакция СМИ, организация, осуществляющая выпуск или распространение СМИ.
4. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Протоколы уполномочены составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности РФ, его территориальных органов (п. 56 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию (п. 79 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
6. Дела об указанных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
