1. Самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом:
- влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2. Организация действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи:
- влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Комментарий к ст. 20.26 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности и общества, в том числе охраны жизни и здоровья людей, создания условий для нормального функционирования средств жизнеобеспечения населения.
Трудовой кодекс РФ устанавливает обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе проведения забастовки, а также основания для признания забастовки незаконной и определяет виды ответственности за нарушение норм трудового права, указывая в том числе и на административную ответственность.
Согласно ТК РФ в период проведения на законных основаниях забастовки как средства разрешения коллективного спора работодатель, органы исполнительной власти и местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, должны принять все зависящие от них меры по обеспечению в этот период общественного порядка, сохранности имущества, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
При этом перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложено регулирование соответствующей отрасли (подотрасли) экономики по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом, а если функционирует несколько таких профсоюзов, то со всеми. Аналогичный порядок установлен для органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в их взаимоотношениях с соответствующими профсоюзами по утверждению минимума необходимых работ (услуг) по обеспечению безопасности.
Лица, занятые в сфере таких работ (услуг), не имеют права покидать свои рабочие места для участия в забастовке.
Трудовой кодекс РФ, опираясь на нормы Конституции РФ, устанавливает основания, по которым забастовки вообще не допускаются (в период военного или чрезвычайного положения, в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, в других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обороны, государственной безопасности, различными видами работ в условиях чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования; на станциях скорой и неотложной медицинской помощи).
Кроме этого, забастовки не допускаются в организациях, связанных с жизнеобеспечением населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
2. Объективная сторона правонарушения состоит:
- в самовольном прекращении работы либо оставлении места работы в качестве средства разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом (ч. 1);
- в организации действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи (см. комментарий к ст. 5.40 КоАП РФ).
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного анализируемой статьей, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста (работник, заключивший трудовой договор). По ч. 2 данного состава субъектом является организатор этих действий.
4. С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
5. Дела о правонарушениях, предусмотренных анализируемой статьей, возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ). Производство осуществляется в форме административного расследования.
6. Дела данной категории рассматривают судьи районных судов (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
