Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Комментарий к ст. 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях
1. В соответствии с Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которым для граждан РФ были установлены дополнительные обязанности, связанные с наличием подданства (гражданства, вида на жительства) иностранного государства.
Этим же Законом была установлена уголовная и административная ответственность за нарушение порядка предоставления сведений (уведомления, заявления) о наличии гражданства иностранного государства, подданства, вида на жительство в иностранном государстве.
Основной целью данного нововведения является соблюдение интересов общества и государства с точки зрения обеспечения национальной безопасности. Оно также способствует недопущению поступления на государственную службу (выполнение запретов и ограничений на государственной службе), получения доступа к государственной тайне лиц, имеющих как гражданство РФ, так и гражданство иностранного государства, но намеренно или без умысла скрывающих от представителей власти эту информацию. Отсутствие у представителей власти информации о наличии гражданства иностранного государства (подданства, вида на жительство) ставит под угрозу внешнюю и внутреннюю безопасность государства, способствует поступлению на государственную службу лиц, не считающих приоритетными интересы Российского государства и общества.
2. Как установлено в действующей редакции Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом, гражданин РФ (за исключением граждан РФ, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
Кроме этого, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом, законный представитель гражданина РФ, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности (за исключением граждан РФ, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), обязан подать письменное уведомление о наличии у данного гражданина иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у данного гражданина места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
Подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве гражданином РФ осуществляется лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении лицом, подающим указанное уведомление, паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации (в том числе документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, в случае, если указанное уведомление подается иностранным гражданином, являющимся законным представителем гражданина РФ).
Следует иметь в виду, что в уведомление вносятся следующие сведения о гражданине РФ, в отношении которого оно подается:
- фамилия, имя, отчество;
- дата и место рождения;
- место жительства (в случае отсутствия такового - место пребывания, а в случае отсутствия места жительства и места пребывания - место фактического нахождения);
- серия и номер паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации;
- наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
- дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
- сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;
- сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).
К уведомлению прилагается копия имеющегося у гражданина РФ, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также копия паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации (в том числе документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, в случае, если указанное уведомление подано иностранным гражданином, являющимся законным представителем гражданина РФ).
Форма и порядок подачи уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, - ФМС России.
Указанные правила применяются в отношении граждан РФ, имеющих (приобретших) гражданство одного и более иностранного государства либо получивших один и более документ на право постоянного проживания в иностранном государстве. В случае приобретения гражданином РФ каждого иного гражданства или получения им каждого нового документа на право постоянного проживания в иностранном государстве данный гражданин или его законный представитель обязан подать об этом новое уведомление в соответствии с правилами, установленными законом.
3. Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, связанные с установленным порядком управления в сфере миграции, выполнении гражданами РФ возложенных законом обязанностей, обеспечением интересов государства и общества, в том числе при прохождении государственной службы.
4. Объективная сторона выражается, как правило, в форме бездействия, т.е. субъект правонарушения не выполняет возложенные на него обязанности или выполняет их в не полной мере, а именно: гражданином РФ или законным представителем гражданина РФ нарушается установленный порядок подачи уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в:
- несвоевременной подаче такого уведомления;
- предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме;
- предоставлении заведомо недостоверных сведений.
5. Субъектом данного административного правонарушения является гражданин РФ, достигший возраста административной ответственности (16 лет), а также законный представитель гражданина РФ (как гражданин РФ, так и иностранный гражданин).
6. Субъективная сторона правонарушения состоит как в умысле, так и неосторожности.
7. В отношении граждан РФ, приобретших гражданство РФ в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014 и Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", административная ответственность применяется с 1 января 2016 г.
