1. Непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение сайта или страницы сайта в сети "Интернет", данных, позволяющих идентифицировать владельца новостного агрегатора или владельца аудиовизуального сервиса, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
1.1. Непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение в сети "Интернет" программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, данных, позволяющих идентифицировать владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, или сведений об уведомлении владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, о необходимости размещения данных, позволяющих идентифицировать такого владельца, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
1.2. Непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", данных, позволяющих идентифицировать владельца информационного ресурса иностранного юридического лица, иностранной организации, не являющейся юридическим лицом, иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляющих деятельность в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
1.3. Непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, иностранным юридическим лицом, иностранной организацией, не являющейся юридическим лицом, иностранным гражданином или лицом без гражданства, осуществляющими деятельность в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации, информации, необходимой для ведения перечня иностранных лиц, осуществляющих деятельность в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 1.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
3. Непредставление оператором связи, собственником или иным владельцем технологической сети связи, имеющими уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", собственником или иным владельцем линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, иным лицом при использовании линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, либо иным лицом, если такое лицо имеет уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, информации, представление которой предусмотрено Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", либо нарушение требований к срокам, порядку, составу или формату представления перечисленными лицами указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 13.43 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
5. Непредставление оператором связи в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, либо нарушение требований к срокам, порядку, составу или формату представления оператором связи указанной информации, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Комментарий к ст. 19.7.10 Кодекса об административных правонарушениях
1. Статьей 10.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлены обязанности организатора распространения информации в сети Интернет.
Согласно этому Закону организатором распространения информации в Интернете является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей Интернета.
Организатор распространения информации в Интернете обязан в установленном Правительством РФ порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления установленной законом деятельности.
2. В соответствии со ст. 10.2 указанного Закона владелец сайта и (или) страницы сайта в Интернете, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей Интернета (т.е. блогер), при размещении и использовании указанной информации, в том числе при размещении указанной информации на данных сайте или странице сайта иными пользователями Интернета, обязан обеспечивать соблюдение законодательства РФ, в частности:
- не допускать использование сайта или страницы сайта в Интернете в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;
- проверять достоверность размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию;
- не допускать распространение информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства;
- соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством РФ о референдуме и законодательством РФ о выборах;
- соблюдать требования законодательства РФ, регулирующие порядок распространения массовой информации;
- соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций.
При размещении информации на сайте или странице сайта в Интернете не допускается:
- использование сайта или страницы сайта в Интернете в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации под видом достоверных сообщений;
- распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
При этом блогер имеет право:
- свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым способом в соответствии с законодательством РФ;
- излагать на своих сайте или странице сайта в Интернете свои личные суждения и оценки с указанием своего имени или псевдонима;
- размещать или допускать размещение на своих сайте или странице сайта в Интернете текстов и (или) иных материалов других пользователей Интернета, если размещение таких текстов и (или) иных материалов не противоречит законодательству РФ;
- распространять на возмездной основе рекламу в соответствии с гражданским законодательством, Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" на своих сайте или странице сайта в Интернете.
Злоупотребление правом на распространение общедоступной информации, выразившееся в нарушении требований вышеуказанного Закона, влечет за собой уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Блогер обязан разместить на своих сайте или странице сайта в Интернете свои фамилию и инициалы, электронный адрес для направления ему юридически значимых сообщений. Блогер обязан разместить на своих сайте или странице сайта в Интернете незамедлительно при получении решение суда, вступившее в законную силу и содержащее требование о его опубликовании на данных сайте или странице сайта. Владельцы сайтов в Интернете, которые зарегистрированы в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в качестве сетевых изданий, не являются блогерами.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), ведет реестр сайтов и (или) страниц сайтов в Интернете, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей Интернета.
В целях обеспечения формирования реестра сайтов и (или) страниц сайтов в Интернете Роскомнадзор:
- организует мониторинг сайтов и страниц сайтов в Интернете;
- утверждает методику определения количества пользователей сайта или страницы сайта в Интернете в сутки;
- вправе запрашивать у организаторов распространения информации в Интернете, блогеров и иных лиц информацию, необходимую для ведения такого реестра.
Указанные лица обязаны предоставлять запрашиваемую информацию не позднее чем в течение 10 дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
В случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в Интернете, сайтов или страниц сайтов, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей Интернета, включая рассмотрение соответствующих обращений граждан или организаций, Роскомнадзор:
- включает указанные сайт или страницу сайта в Интернете в реестр сайтов и (или) страниц сайтов в Интернете, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей Интернета;
- определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение сайта или страницы сайта в Интернете лицо;
- направляет провайдеру хостинга или иному обеспечивающему размещение сайта лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать блогера;
- фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному обеспечивающему размещение сайта лицу в соответствующей информационной системе.
В течение трех рабочих дней с момента получения указанного уведомления провайдер хостинга или иное обеспечивающее размещение сайта лицо обязаны предоставить данные, позволяющие идентифицировать блогера.
4. Объектом данного правонарушения являются правоотношения, связанные с реализацией права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий и обеспечением защиты информации. Иными словами, данной нормой охраняется порядок управления в сфере распространения и использования информации в Интернете.
5. Объективная сторона административного правонарушения состоит в бездействии либо умышленных действиях. К числу таких действий относятся:
- во-первых, непредставление в Роскомнадзор данных, позволяющих идентифицировать блогера;
- во-вторых, несвоевременное представление в Роскомнадзор данных, позволяющих идентифицировать блогера;
- в-третьих, предоставление в Роскомнадзор заведомо недостоверных сведений.
6. В комментируемой статье предусмотрен специальный субъект административной ответственности, т.е. провайдер хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение сайта или страницы сайта в сети Интернет.
Провайдер хостинга - это лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к Интернету.
Понятие "иное лицо, обеспечивающее размещение сайта или страницы сайта в сети Интернет" законом не установлено. По смыслу комментируемой статьи им может быть любое физическое или юридическое лицо (ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
7. Субъективная сторона данного правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
8. Частью 2 комментируемой статьи установлено более строгое наказание за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.10 КоАП РФ.
