1. Неуведомление образовательной или научной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной или научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
2. Неуведомление образовательной или научной организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательную или научную организацию, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной или научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
3. Неуведомление образовательной или научной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Комментарий к ст. 18.19 Кодекса об административных правонарушениях
1. Статья 17 Закона о правовом положении иностранных граждан определяет специфику оформления приглашений для иностранных граждан, прибывающих в Россию для обучения в образовательной организации. Такое приглашение оформляется территориальным органом ФМС России. Его характерные особенности предопределены характером возникающих правоотношений. В частности, иностранец, желающий обучаться в российских образовательных организациях, должен обладать правом на поступление в них, длительность нахождения его в Российской Федерации следует соотносить с продолжением обучения. Соответственно, прекращение образовательных отношений изменяет условия пребывания, а значит, может прервать и миграционные правоотношения.
По общему правилу приглашающей стороной в данном случае признается образовательная организация. Она же ходатайствует о выдаче приглашения иностранному гражданину.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом о правовом положении иностранных граждан или международным договором РФ, за исключением в том числе случая, когда на день истечения указанных сроков ФМС России принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Образовательные организации создаются в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Такие организации могут быть государственными, муниципальными или частными.
Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
Российской Федерацией устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
- дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
- общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
- профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
- образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:
- организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;
- организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.
Приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 N 464 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования.
Среднее специальное учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется в соответствии с законодательством РФ. Оно получает право на ведение образовательной деятельности с даты выдачи ему лицензии. Порядок выдачи лицензии регулирует ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования могут осваиваться в различных формах получения образования, различающихся объемом обязательных занятий педагогического работника с обучающимися и организацией образовательного процесса в очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах или в форме экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.
Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством РФ, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации.
В случае перевода данного иностранного гражданина в той же образовательной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию, в том числе образовательную программу другого уровня, срок его временного пребывания в Российской Федерации продлевается до окончания срока обучения в указанной образовательной организации.
В случае перевода данного иностранного гражданина в другую образовательную организацию для продолжения обучения по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, срок его временного пребывания в Российской Федерации продлевается до окончания срока обучения по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации, в которую он переводится для продолжения обучения.
Если иностранный гражданин, завершивший обучение по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, решит поступать для обучения в той же или иной образовательной организации по основной профессиональной образовательной программе другого уровня, имеющей государственную аккредитацию, срок его временного пребывания в Российской Федерации может быть продлен на срок до 30 календарных дней с даты отчисления из образовательной организации в связи с завершением им обучения.
Образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомлять территориальный орган ФМС России о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.
Приказом ФМС России от 30.12.2013 N 707 утверждены форма и Порядок представления образовательной организацией уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, с целью сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации.
Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Законом о правовом положении иностранных граждан.
Объектом правонарушений являются правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
2. Объективная сторона состоит в действии или бездействии.
3. Субъекты данного правонарушения - должностные лица, юридические лица (в частности, образовательные организации).
4. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, рассматриваются ФМС России и ее территориальными органами.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, рассматриваются судьями.
6. Протоколы об административных правонарушениях, закрепленных в ч. ч. 2, 3 ст. 18.19 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица ФМС России, а в ч. 3 - также должностные лица ФСБ России или ее территориальных органов.
