1. Самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, медицинской организации, специального учреждения, предусмотренного Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", или иного учреждения, в которые данные иностранный гражданин или лицо без гражданства помещены (доставлены) в связи с принятием в отношении их решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации либо в связи с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии, либо самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, транспортного средства при их доставке в указанные организацию или учреждения либо ином перемещении, связанном с исполнением решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации либо с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии:
- влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Неосуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которых принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, добровольного выезда из Российской Федерации в установленный срок:
- влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
3. Несоблюдение условий и порядка содержания (пребывания) иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", повлекшее нарушение санитарных норм и правил либо требований пожарной безопасности или сохранности имущества специальных учреждений, либо совершение действий, нарушающих права и свободы других лиц или унижающих их человеческое достоинство, или действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц:
- влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
4. Те же действия, сопряженные с невыполнением законных требований работников специальных учреждений или должностных лиц территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо воспрепятствованием выполнению указанными работниками, должностными лицами или лицами, исполняющими обязанности по охране общественного порядка или пресекающими нарушение общественного порядка, своих служебных обязанностей:
- влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
Комментарий к ст. 18.18 Кодекса об административных правонарушениях
1. С 1 января 2014 г. в ведении ФМС России находятся специальные учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, могут быть размещены в специальных учреждениях ФМС России. При этом в случае необходимости сотрудники территориальных органов ФМС России осуществляют их доставку в медицинские организации, а также в такие специальные учреждения, в дипломатические представительства, к пункту пропуска через Государственную границу. Иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность в случае самовольного оставления ими названных специальных учреждений и транспортных средств при их доставке в эти учреждения.
Одним из оснований прекращения процедуры реадмиссии, начатой в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, является добровольный выезд иностранного гражданина из Российской Федерации в соответствии со ст. 32.5 Закона о правовом положении иностранных граждан.
Добровольный выезд из Российской Федерации возможен только за счет собственных средств иностранного гражданина или лица без гражданства, средств приглашающей стороны или принимающей стороны либо средств иных источников (за исключением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). Кроме этого, лицо должно содействовать установлению своей личности.
При этом лицо, размещенное в специальном учреждении, продолжает содержаться в таком учреждении до его добровольного выезда из России.
Должностные лица ФМС России или ее территориальных органов осуществляют контроль за пребыванием в Российской Федерации и выездом из Российской Федерации таких лиц.
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, не выехавшего из Российской Федерации в соответствии с решением о прекращении процедуры реадмиссии, начинается новая процедура реадмиссии. Кроме этого, такое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.
Статья 18.18 КоАП РФ дополнена новыми ч. ч. 3 и 4, согласно которым иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за несоблюдение условий и порядка их содержания (пребывания) в специальных учреждениях. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии. Несоблюдение указанных условий и порядка, сопряженное с невыполнением законных требований работников специальных учреждений, должностных лиц территориальных органов ФМС России, а также должностных лиц или лиц, исполняющих обязанности по охране общественного порядка или пресекающими нарушение общественного порядка, влечет также административную ответственность.
При этом согласно Правилам осуществления охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы или ее территориального органа, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.03.2014 N 250, охрана специальных учреждений осуществляется подразделениями вневедомственной охраны полиции совместно с ФГУП "Охрана" МВД России или частными охранными организациями на основании договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Объектом правонарушений выступает режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
2. Объективная сторона состоит в противоправном действии или бездействии.
3. Субъектами правонарушения выступают физические лица, а именно иностранные граждане и лица без гражданства.
4. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.18 КоАП РФ, рассматривают должностные лица ФМС России.
6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 18.18 КоАП РФ, имеют право составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), а ч. ч. 1 и 2 - пограничных органов.
