1. Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения:
- влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
2. Неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации":
- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
3. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме:
- влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Комментарий к ст. 17.2 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектом данного правонарушения являются правоотношения, связанные с осуществлением полномочий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенция, организационные формы и условия его деятельности регламентируются Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее в комментарии к ст. 17.2 КоАП РФ - Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
2. Объективная сторона характеризуется деянием в виде воспрепятствования законной деятельности Уполномоченного по правам человека в следующих формах.
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения. Под вмешательством в деятельность следует понимать какое-либо незаконное воздействие на Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решение. Гарантией невмешательства в деятельность Уполномоченного является его независимость, установленная Законом. В силу Закона Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, обладает неприкосновенностью.
Неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме этого, Уполномоченный в случае наличия у него информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принимает меры по защите нарушенных прав и свобод. Для осуществления указанной выше деятельности Уполномоченный наделен следующими правомочиями:
- он вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;
- при проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
- знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел;
- по вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.
Вышеперечисленным правам Уполномоченного корреспондируют обязанности должностных лиц, закрепленные в ст. ст. 34, 35 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации":
- должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок;
- государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Таким образом, невыполнение вышеперечисленных требований Уполномоченного или неисполнение обязанности должностным лицом является административным правонарушением.
Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме. Под воспрепятствованием в иной форме следует понимать незаконные действия, не перечисленные в комментируемой статье, целью которых является воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного.
3. Субъектами правонарушения могут являться государственные и муниципальные служащие, а также должностные лица.
4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
