1. Невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в осуществлении их деятельности:
- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
2. Несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы:
- влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Комментарий к ст. 17.1 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией властных полномочий представителями законодательной ветви государственной власти РФ: членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы.
В данном случае имеются в виду полномочия, заключающиеся, в частности, в обязанности данных должностных лиц принимать меры в случае обнаружения ими нарушения закона, такие как направление запроса соответствующему должностному лицу, право на прием соответствующими должностными лицами в первоочередном порядке, право на получение и распространение информации.
2. Членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ.
Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 1 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").
Названным Законом члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставлены следующие полномочия.
В силу ст. 14 этого Закона член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, Председателю Банка России, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также ПФР, ФСС России, ФФОМС по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
В силу ст. 16 данного Закона члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставлено право на прием в первоочередном порядке должностными лицами. По вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
В силу ст. 17 указанного Закона члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставлено право на получение и распространение информации. Должностные лица аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания обеспечивают в установленном регламентами палат Федерального Собрания порядке члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы документами, принятыми палатами Федерального Собрания, печатными изданиями палат Федерального Собрания, другими документами, информационными и справочными материалами, в том числе официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Счетной палатой РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, иными государственными органами. При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом о государственной тайне. Если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование каких-либо дополнительных материалов, должностные лица обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ в порядке, предусмотренном Федеральным законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ.
Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Таким образом, наличие указанных прав, а также своевременное и надлежащим образом выполнение должностными лицами корреспондирующих указанным правам обязанностей позволяет членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы осуществлять возложенные на них полномочия.
Как следует из диспозиции ст. 17.1 КоАП РФ, правонарушение может быть совершено путем одного из следующих деяний:
- невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы;
- создание препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы;
- несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы.
3. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица.
4. Субъективная сторона: невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы и несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы предполагает вину как в форме умысла, так и неосторожности.
Создание препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы предполагает вину в форме умысла.
