Представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения;
- на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Комментарий к ст. 16.7 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Состав правонарушения охватывает практически все стадии перемещения товаров: прибытие товаров на таможенную территорию, помещение товаров под процедуру таможенного транзита, декларирование, т.е. на всех стадиях таможенного оформления, когда в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ таможенному органу заявляются или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах.
Под лицом, которому передаются документы, следует понимать лицо, которое фактически представляет документы в таможенный орган и тем самым заявляет или сообщает таможенному органу недостоверные сведения. При этом возможность участия такого лица в процессе перемещения товаров должна вытекать непосредственно из положений международных договоров государств - членов Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и нормативных правовых актов РФ. Действия указанного лица могут быть квалифицированы по ч. 3 ст. 16.1, ч. ч. 2, 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 КоАП РФ.
Правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП РФ, обнаруживается таможенным органом в ходе административного производства в отношении лица, заявившего или сообщившего таможенному органу недостоверные сведения. После этого, в зависимости от характера недостоверных сведений, обстоятельств их заявления, вида представленного документа, наличия либо отсутствия причинно-следственной связи между представлением документа и заявлением (сообщением) недостоверных сведений и т.д., таможенный орган принимает одно из следующих решений:
- возбуждает административное дело в отношении лица, заявившего (сообщившего) недостоверные сведения, по ч. 3 ст. 16.1, либо по ч. ч. 2, 3 ст. 16.2, либо по ст. 16.17 КоАП РФ;
- возбуждает административное дело в отношении лица, представившего документы, повлекшие заявление (сообщение) таможенному органу недостоверных сведений, по ст. 16.7 КоАП РФ.
Для целей применения комментируемой статьи под документами понимаются только недействительные документы. Это следует из формулировки названия этой статьи.
Об определении недействительных документов см. комментарий к ст. 16.1 КоАП РФ.
Следует отметить, что при представлении таможенному представителю или иному лицу недействительных документов, которые не повлекли за собой сообщение таможенному органу недостоверных сведений и (или) несоблюдение запретов и ограничений, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, отсутствует.
Под недостоверными сведениями в контексте данной статьи следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена ч. ч. 3, 4 ст. 16.1, ч. ч. 2, 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 КоАП РФ.
2. Субъектами ответственности (лицами, передавшими документы) могут выступать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), а также декларанты.
К ответственности по рассматриваемой статье не могут привлекаться иностранные лица, передающие документы для представления в таможенный орган за пределами таможенной территории Таможенного союза.
3. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
