Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от ста до трехсот рублей;
- на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот до пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Комментарий к ст. 11.20 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности при осуществлении строительства, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов.
2. Предметом рассматриваемого административного правонарушения являются магистральные трубопроводы - трубопроводы высокого давления (свыше 3 кгс/кв. см), из которых газ и нефтепродукты поступают в распределительные трубопроводы среднего и низкого давления. В состав этих трубопроводов в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, включены также установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи; емкости для хранения и разгазирования конденсата; компрессорные и газораспределительные станции; наливные и сливные эстакады и причалы и другие сооружения, проезды, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных трубопроводов. Следует также иметь в виду, что названные Правила Постановлением Госгортехнадзора России от 23.11.1994 N 61 распространены на магистральные аммиакопроводы.
3. С объективной стороны административные правонарушения выражаются в двух действиях: нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов; пуск этих трубопроводов в эксплуатацию с техническими неисправностями.
4. Магистральные трубопроводы в соответствии с приложением к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относятся к опасным производственным объектам. На них распространяются все требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
5. Статья 90 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков для размещения трубопроводов, охранные зоны с особыми условиями использования этих земельных участков.
Запрещено, в частности, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать коллективные сады и огороды; производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; производить горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта и т.д.
6. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается пуск магистральных трубопроводов в эксплуатацию с техническими неисправностями. Вид таковых не имеет значения для квалификации данного правонарушения. Ими могут быть любые отклонения от установленных норм, государственных стандартов, нормативов, обеспечивающих нормальную и безопасную эксплуатацию магистральных трубопроводов.
7. Состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, образуют сами действия, нарушающие правила безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, либо пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями. Если в результате этих противоправных действий наступили вредные последствия, то правовая оценка содеянного будет зависеть от характера, размера ущерба или иных последствий, формы вины. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо смерть человека, образует состав преступления, предусмотренный ст. 269 УК РФ.
8. Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может выражаться в форме умышленной или неосторожной вины по отношению к нарушению правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. Пуск в эксплуатацию этих трубопроводов с техническими неисправностями предполагает умышленную форму вины.
9. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами Ростехнадзора (ст. 23.31 КоАП РФ), а также районными судьями, если возникнет вопрос о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
11. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица Ростехнадзора.
