Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;
- на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
- на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Комментарий к ст. 10.9 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере проведения различных видов мелиоративных мероприятий как в целом, так и на отдельных этапах работ. Предметы правонарушения - проект проведения мелиоративных работ и собственно мелиоративные работы.
Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" в понятие "мелиоративные мероприятия" включает:
- проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- обводнение пастбищ;
- создание систем защитных лесных насаждений;
- проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв;
- научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" устанавливает четыре типа мелиорации земель, в свою очередь, подразделяющихся на виды:
- гидромелиорация, т.е. проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды, и направленных на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод (оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и др.);
- агролесомелиорация, т.е. использование почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, в том числе противоэрозионная, - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная, реализуемая по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная;
- культуртехническая мелиорация, т.е. расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, от камней и других предметов; мелиоративная обработка солонцов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж (глубокая вспашка на 50 - 70 см с оборотом пласта) и первичная обработка почвы и т.п.;
- химическая обработка, которая включает известкование, фосфоритование и гипсование почв.
Мелиоративные работы (мероприятия) осуществляются в отношении разных по своей физической природе и юридическому статусу объектов. К их числу относятся:
- мелиоративные системы, т.е. комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;
- отдельно расположенные гидротехнические сооружения - инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы;
- защитные лесные насаждения;
- почвы, их химические и физические свойства;
- мелиоративные системы обводнения пастбищ.
2. Объективная сторона правонарушения представляет собой деяние в виде действия - проведение мелиоративных работ с нарушением порядка строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем, т.е. с отступлениями от проектной документации, в том числе по видам, объемам, срокам, используемым материалам и технике, оборудованию при ведении строительных работ или реконструкции мелиоративных систем; в виде бездействия - в непринятии мер по поддержанию мелиоративных систем в исправном состоянии; непроведении профилактических осмотров, ремонта, нарушении режима работы гидротехнических сооружений и т.п.
3. Субъектами правонарушения являются:
- граждане, имеющие в собственности мелиоративные системы индивидуального или общего пользования и отдельно расположенные гидротехнические сооружения;
- должностные лица государственных, муниципальных и частных мелиоративных систем, в обязанности которых входит организация планирования и проведения мелиорации земель;
- юридические лица - организации, учреждения, предприятия, которым мелиоративные системы и отдельно стоящие гидротехнические сооружения принадлежат на праве частной, государственной и муниципальной собственности.
4. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.
5. Субъекты правонарушения указаны в санкции данной статьи.
6. Протоколы об этих правонарушениях составляют органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
7. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20 КоАП РФ).
