Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей;
- на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;
- на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Комментарий к ст. 10.2 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения по охране территории Российской Федерации от карантинных объектов. Предметами правонарушения выступают вредители растений, сорняки, возбудители (патогены) болезней животных, растений, больные животные и т.п.
Правила ввоза на территорию России и вывоза с территории России продукции, грузов и материалов устанавливаются нормами таможенного, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. Общие требования к перемещению подкарантинной продукции, грузов и материалов через границу РФ содержатся в Федеральном законе "О карантине растений"; Постановлениях Правительства РФ "Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации", от 02.02.2005 N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации".
Таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному, экологическому контролю, продукции, грузов, материалов может быть осуществлено лишь на основе представления в орган таможенного контроля соответствующего разрешения, выданного на перемещение указанных объектов уполномоченным на то органом и с соблюдением правил таможенного контроля и таможенного оформления, а также правил, установленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
2. По объективной стороне состава правонарушение совершается путем действия, состоящего во ввозе либо вывозе подкарантинных объектов, т.е. в перемещении их через Государственную границу РФ, а также в уклонении от ветеринарного или фитосанитарного контроля и т.п. Местами совершения правонарушения являются зоны таможенного контроля в пограничных морских и речных портах, аэропортах, железнодорожных станциях, других пунктах.
Ввоз в Россию подкарантинных материалов допускается на основании импортных карантинных разрешений, выдаваемых Государственной службой по карантину растений РФ, в которых определяются пункты пропуска через Государственную границу РФ, условия ввоза и использования этих подкарантинных материалов.
Каждая партия подкарантинных материалов должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выдаваемым государственными организациями по карантину и защите растений стран-экспортеров (за исключением стран, где они отсутствуют).
При экспорте (реэкспорте) подкарантинные материалы вывозятся в сопровождении фитосанитарных сертификатов по форме, утвержденной международной конвенцией ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН). Правонарушение считается оконченным с момента вывоза подкарантинных объектов за пределы зоны, в которой объявлен карантин, а также при отсутствии сертификата либо иных разрешительных документов при совершении дальнейших операций по перемещению подкарантинных грузов из зон.
3. Субъектами правонарушений являются:
- граждане, занимающиеся торгово-закупочной деятельностью и связанные с ввозом и вывозом подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) растительного происхождения;
- должностные лица сельскохозяйственных коммерческих организаций и предприятий, а также сельскохозяйственных потребительских организаций (закупочные, сбытовые и другие кооперативы и организации);
- организаций торговли и промышленности;
- лесного хозяйства;
- администрации морских и речных портов, пристаней, железнодорожных и автомобильных станций, аэропортов, организаций связи, на которые возложены обязанности по соблюдению порядка ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- юридические лица - сельскохозяйственные, лесохозяйственные, торгово-закупочные организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере импорта в Российской Федерации, экспорта и реэкспорта из России семян сельскохозяйственных и лесных культур, а также продукции растительного происхождения.
4. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.
5. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела данной категории (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), и органов внутренних дел (полиции) в пределах их компетенции (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
6. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный карантинный и фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и ядохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения (ст. 23.15 КоАП РФ).
