1. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
2. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.
3. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.
Комментарий к ст. 3.9 Кодекса об административных правонарушениях
1. Административный арест может устанавливаться только КоАП РФ и применяется в качестве основного административного наказания.
2. В ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ дано легальное определение административного ареста, который заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества, что позволяет относить его к одним из наиболее строгих видов административных наказаний, порядок отбывания которого регламентируется Федеральным законом от 26.04.2013 N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" (см. также комментарий к ст. 32.8 КоАП РФ).
3. В ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ также закреплены два варианта установления максимального срока административного ареста, который может составлять:
- по общему правилу до 15 суток;
- за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до 30 суток.
В анализируемой норме законодателем установлены только максимальные и не оговорены минимальные сроки административного ареста. Поскольку срок административного ареста измеряется сутками, то он может быть назначен в пределах от одних суток до верхнего предела, указанного в санкции статей Особенной части КоАП РФ, в изложении которых имеют место следующие варианты:
- определен только верхний предел, совпадающий с установленным ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ максимально допустимым сроком административного ареста (до 15 либо до 30 суток);
- установлен только верхний предел, который ниже максимального срока административного ареста, предусмотренного ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ. Например, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, т.е. нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов влечет наложение административного штрафа в размере от 4 до 5 тыс. руб. или административный арест на срок до пяти суток (ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ);
- установлены нижний и верхний пределы срока административного ареста.
Так, получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 до 2 тыс. 500 руб. или административный арест на срок от 10 до 15 суток (ст. 6.12 КоАП РФ).
4. В ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ закреплены особенности установления и назначения административного ареста, которые характеризуются тем, что данный вид административного наказания:
1) устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений;
2) не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
5. Законодатель не конкретизирует, какие случаи могут быть признаны исключительными в той части, в которой требуется назначение административного наказания в виде административного ареста.
Поскольку административный арест устанавливается как альтернатива административному штрафу, каждое из которых назначается только как основное наказание, на практике таким исключительным случаем может быть признание факта:
- недостижения целей административного наказания в случае применения административного штрафа с учетом характера совершенного правонарушения (в частности, при наличии отягчающих обстоятельств) и личности правонарушителя;
- неплатежеспособности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В таких случаях орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (см. комментарий к ст. 23.1 КоАП РФ).
6. Если назначению административного ареста предшествовало административное задержание лица, совершившего данное административное правонарушение, то надлежит руководствоваться положениями ч. 3 ст. 3.9 КоАП РФ, определившей, что срок административного задержания, который не должен превышать трех часов (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ), а в случаях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ, - 48 часов, включается в срок административного ареста (см. комментарий к ст. 27.5 КоАП РФ).
7. Административный арест может устанавливаться и назначаться в сочетании с дополнительным административным наказанием.
Например, потребление иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача влечет наложение административного штрафа в размере от 4 до 5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ).
