1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
2. В соответствии с законодательством о судебной системе настоящий Кодекс определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам.
3. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4. В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.
5. В соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1.3 Кодекса об административных правонарушениях
1. Комментируемая статья конкретизирует положения п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ (см. комментарий к ст. 1.1 КоАП РФ) в части, касающейся предметов ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
На момент принятия и вступления в силу КоАП РФ разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения регламентировалось ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В настоящее время надлежит руководствоваться положениями ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", регламентирующей обеспечение верховенства Конституции РФ и федерального законодательства. В п. 1 ст. 3 названного Закона определено, что федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также предметы ведения субъектов РФ. В случае противоречия Конституции РФ положений указанных актов действуют положения Конституции РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
- общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. ст. 1.1, 1.2, 1.4 - 1.8 КоАП РФ);
- перечня видов административных наказаний и правил их применения (см. комментарий к ст. ст. 3.2, 4.1 - 4.8 КоАП РФ);
- административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к ст. ст. 5.1 - 21.7 КоАП РФ);
- порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. ст. 24.1 - 30.19 КоАП РФ);
- порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний (см. комментарий к ст. ст. 31.1 - 32.14 КоАП РФ).
3. В положениях ч. ч. 2 - 5 комментируемой статьи к предмету ведения Российской Федерации также отнесено определение:
- подсудности дел об административных правонарушениях мировым судьям, судьям районных судов, судьям арбитражных судов, судьям гарнизонных военных судов, основанное на законодательстве о судебной системе (см. комментарий к ст. 23.1 КоАП РФ);
- подведомственности дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних (см. комментарий к ст. 23.2 КоАП РФ);
- подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти в соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти (см. комментарий к ст. ст. 23.3 - 23.7, 23.8 - 23.22, 23.23, 23.24, 23.25 - 23.36, 23.40 - 23.78, 23.80 - 23.82 КоАП РФ);
- подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов РФ федеральными законами (см. комментарий к ст. ст. 23.7.1, 23.22.1, 23.23.1, 23.24.1, 23.36.1, 23.79 КоАП РФ).
