1. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:
1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
1.1) установление законами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области об административных правонарушениях административной ответственности за завышение цен (тарифов) на товары и (или) предельных уровней таких цен (тарифов), установленных нормативными правовыми актами данных субъектов Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных федеральными конституционными законами;
2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;
4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;
6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса;
7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.
3. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.
5. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.
Комментарий к ст. 1.3.1 Кодекса об административных правонарушениях
1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и конкретизирует положения п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ (см. комментарий к ст. 1.1 КоАП РФ) в части, касающейся предметов ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
2. При решении вопроса о предметах ведения субъектов РФ надлежит руководствоваться не потерявшей актуальности правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.1998 N 145-О "По запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части первой статьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях", которая состоит в том, что согласно Конституции РФ административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76). Из этих конституционных установлений следует, что субъекты РФ вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения. При отсутствии соответствующего федерального закона субъект РФ вправе осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла ст. 72, ч. 2 ст. 76 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ и вытекает из природы совместной компетенции. С принятием федерального закона закон субъекта РФ подлежит приведению в соответствие с ним.
Наряду с этими положениями п. п. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", регламентирующей обеспечение верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, установлено, что субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Если орган государственной власти субъекта РФ полагает, что федеральный закон не соответствует Конституции РФ, нормативный правовой акт федерального органа государственной власти не соответствует положениям Конституции РФ, федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, устанавливающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона Конституции РФ, о соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции РФ, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ, нормативного правового акта федерального органа государственной власти или отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, противоречащих соответствующим положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:
- установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
- организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;
- определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ;
- создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;
- определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;
- регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.
С учетом положений п. 7 ч. 1 комментируемой статьи перечень предметов ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях не носит исчерпывающего характера и может быть расширен при соблюдении условия непротиворечивости вносимых изменений положениям ст. 1.3 КоАП РФ.
4. Положения ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ допускают возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями в области законодательства об административных правонарушениях при соблюдении следующих условий:
- наделение органов местного самоуправления такими полномочиями осуществляется законами субъектов РФ;
Полномочия органов местного самоуправления строго очерчены и ограничиваются:
- созданием комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- созданием административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;
- определением перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;
- передача субъектом РФ органам местного самоуправления материальных и финансовых средств для осуществления передаваемых полномочий.
В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ.
5. Положения ч. 3 ст. 1.3.1 КоАП РФ предусматривают возможность дополнительного расширения полномочий должностных лиц органов местного самоуправления в области законодательства об административных правонарушениях посредством предоставления им права составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных как законами субъектов РФ об административных правонарушениях, так и КоАП РФ, при условии, что данное правомочие было:
- делегировано органу местного самоуправления Российской Федерацией или субъектом РФ;
- связано с осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий по контролю (надзору), а также с осуществлением муниципального контроля;
- предусмотрено и регламентировано законами субъектов РФ.
6. В соответствии с ч. 4 ст. 1.3.1 КоАП РФ право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в пределах компетенции, установленной для них гл. 23 КоАП РФ, наряду с федеральными органами предоставлено органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим:
- функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (см. комментарий к ст. 23.7.1 КоАП РФ);
- региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (см. комментарий к ст. 23.22.1 КоАП РФ);
- региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (см. комментарий к ст. 23.23.1 КоАП РФ);
- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (см. комментарий к ст. 23.24.1 КоАП РФ);
- региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (см. комментарий к ст. 23.36.1 КоАП РФ).
Такое же право предоставлено органам исполнительной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (см. комментарий к ст. 23.79 КоАП РФ).
7. Закрепленная в ч. 5 ст. 1.3.1 КоАП РФ норма является отсылочной, и ее применение обусловливает необходимость обращения к положениям ст. 28.3 КоАП РФ, определяющей полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях. В ч. 2 ст. 28.3 определено, что, помимо случаев составления протоколов об административных правонарушениях должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.42, 13.11.1, ч. 3 ст. 18.15, ч. 1 ст. 19.5 и ст. 19.7 КоАП РФ.
Наряду с указанными случаями, согласно ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1 данного Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ при условии, что передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий.
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается, в частности, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 4 ст. 28.3).
