1. Определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если:
1) это предусмотрено настоящим Кодексом;
2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения административного дела.
2. Частная жалоба, представление прокурора рассматриваются:
1) на определения мирового судьи - районным судом;
2) на определения районного суда, гарнизонного военного суда - верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом;
3) на определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - апелляционным судом общей юрисдикции;
4) на определения Верховного Суда Российской Федерации по административным делам, рассмотренным им в качестве суда первой инстанции, - Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.
3. На определения суда, не указанные в части 1 настоящей статьи, частные жалобы, представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в апелляционные жалобу, представление.
Комментарий к ст. 313 Кодекса административного судопроизводства
В комментируемой статье предусмотрено право обжалования определений суда первой инстанции.
Частная жалоба, представление могут быть поданы на определение суда первой инстанции в случае, если определение суда исключает возможность дальнейшего движения административного дела или это прямо предусмотрено Кодексом.
Например, в соответствии с положениями ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы на:
- определение о передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд (ч. 3 ст. 33 Кодекса);
- определение об отказе в обеспечении доказательств (ч. 2 ст. 65 Кодекса);
- определение по вопросам, связанным с судебными расходами (ст. 104 Кодекса);
- определение о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока (ч. 5 ст. 112 Кодекса);
- определение об отказе в принятии заявления (ч. 3 ст. 134 Кодекса);
- определение о возвращении заявления (ч. 3 ст. 135 Кодекса);
- определение об оставлении искового заявления без движения (ч. 3 ст. 136 Кодекса);
- определение о приостановлении производства по делу (ст. 218 Кодекса);
- другие определения, в случаях, установленных Кодексом.
На определения суда, не соответствующие вышеназванным условиям, частные жалобы, представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в апелляционные жалобу, представление.
В ч. 2 комментируемой статьи установлены суды, которые рассматривают административные дела в качестве суда апелляционной инстанции.
Аналогичные положения, с учетом подсудности, установленной гл. 2 Кодекса, закреплены в ст. 331 ГПК РФ, практика применения которой может быть учтена при применении положений комментируемой статьи.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 43 Постановления от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснил, что в соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 331 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции обжалуются те определения суда первой инстанции, возможность обжалования которых предусмотрена ГПК РФ, а также те, которые исключают возможность дальнейшего движения дела.
К определениям, которые исключают возможность дальнейшего движения дела, относятся, в частности, определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК РФ), определение об отказе в разъяснении решения суда (ст. 202 ГПК РФ), определение о прекращении производства по делу (ст. 220 ГПК РФ), определение об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ).
Определения, обжалование которых не предусмотрено ГПК РФ и которые не исключают возможность дальнейшего движения дела, исходя из положений ч. 3 ст. 331 ГПК РФ не могут быть обжалованы отдельно от решения суда первой инстанции. К таким определениям относятся, в частности, определения о принятии иска (заявления) к производству суда первой инстанции, о подготовке дела к судебному разбирательству, об отказе в удовлетворении ходатайства об отводе судьи, об истребовании доказательств, об объединении дел в одно производство, о выделении требования в отдельное производство, об отложении судебного разбирательства. Вместе с тем возражения относительно указанных определений суда первой инстанции могут быть включены в апелляционные жалобу, представление.
