1. После доклада административного дела суд заслушивает объяснения административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, их представителей. До административного истца, его представителя свои объяснения дают прокурор, представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц. Лица, участвующие в деле, их представители могут задавать друг другу вопросы. Суд может задавать вопросы лицам, участвующим в деле, их представителям в любой момент дачи ими объяснений.
2. Поданные в письменной форме объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей в случае их неявки в судебное заседание, а также в случаях, предусмотренных статьями 66 и 67 настоящего Кодекса, оглашаются председательствующим в судебном заседании.
Комментарий к ст. 159 Кодекса административного судопроизводства
В комментируемой статье определен порядок дачи объяснений лиц, участвующих в деле.
Исходя из положений ч. 1 ст. 68 Кодекса под объяснениями лиц, участвующих в деле, следует понимать сведения об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, выраженные в устной или письменной форме.
Объяснения лиц, участвующих в деле, заслушиваются после доклада судом административного дела.
Лица, участвующие в деле, дают объяснения в следующей последовательности:
- прокурор, представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц;
- административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо, их представители.
Лица, участвующие в деле, их представители могут задавать друг другу вопросы, а суд может задавать вопросы лицам, участвующим в деле, их представителям в любой момент дачи ими объяснений.
Поданные в письменной форме объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей в случае их неявки в судебное заседание, а также в случаях, предусмотренных ст. ст. 66 и 67 настоящего Кодекса, оглашаются председательствующим в судебном заседании.
Председательствующий в судебном заседании оглашает поданные в письменной форме объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей в случае, если:
- они не явились в судебное заседание;
- такие объяснения получены путем выполнения судебного поручения.
Отметим, что в соответствии со ст. 310 Кодекса необеспечение права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения является безусловным основанием отмены решения суда первой инстанции.
Положения, аналогичные комментируемым, содержатся также и в ст. 174 ГПК РФ.
В Определении Верховного Суда РФ от 25.06.2013 N 209-КГ13-2 отмечается, что в ранее проводившихся судебных заседаниях заявитель не давал объяснений по существу заявленных требований, а шесть свидетелей из числа ранее вызванных не были допрошены без вынесения судом какого-либо процессуального решения о возможности окончания рассмотрения дела без их заслушивания.
Согласно ч. 3 ст. 113 ГПК РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.
Назначение судебного заседания без учета названных требований закона лишило <.> возможности принять участие в заседании и дать свои объяснения в соответствии со ст. 174 ГПК РФ, что фактически привело к ограничению его конституционного права на судебную защиту.