1. Лица, участвующие в деле, имеют право:
1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
2) заявлять отводы;
3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;
4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;
6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;
7) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;
11) обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов;
12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.
2. Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.
2.1. Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы в электронном виде могут быть поданы участником судебного процесса посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг), либо информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, либо систем электронного документооборота участников судебного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
2.2. Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, могут быть подписаны простой электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, определяемым Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлено, что указанные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
2.3. Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством систем электронного документооборота участников судебного процесса, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 23.06.2016 N 220-ФЗ.
4. Лица, участвующие в деле, вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" копии судебных актов, выполненных в форме электронных документов, извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде, за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен.
4.1. При наличии технической возможности лицам, участвующим в деле, может быть предоставлен доступ к материалам административного дела в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
5. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.
6. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
7. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
8. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом.
9. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Комментарий к ст. 45 Кодекса административного судопроизводства
В комментируемой статье закреплены права и обязанности лиц, участвующих в деле.
В соответствии со ст. 37 Кодекса лицами, участвующими в административном деле, являются административные истец и ответчик (стороны), заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
В комментируемой статье находит свою реализацию принцип осуществления административного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Кодекса стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом.
Представляется, что принцип состязательности и равноправия сторон в равной мере распространяется на всех лиц, участвующих в административном деле.
Согласно положениям комментируемой статьи лицам, участвующим в административном деле, предоставлены следующие процессуальные права:
- знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
- заявлять отводы;
- представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;
- задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
- заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;
- давать объяснения суду в устной и письменной форме;
- приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
- возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
- знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
- знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;
- обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов;
- представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных самими лицами, участвующими в административном деле, либо иными лицами, органами, организациями (ч. 3 комментируемой статьи);
- пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными Кодексом.
Например, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Кодекса административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, а также отказаться от административного иска полностью или частично, а в суде апелляционной инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.
Отметим, что положения ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающие право лица, участвующего в административном деле, направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением дела, в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также положения ч. 4 комментируемой статьи, устанавливающие право лица, участвующего в административном деле, по его ходатайству получать с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, копии судебных актов, извещений, вызовов в суд и иных документов (за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен) в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", вступают в законную силу с 15 сентября 2016 г.
Порядок подачи документов в электронном виде в соответствии с положениями комментируемой статьи Верховным Судом РФ не установлен.
В качестве примера можно указать на такой порядок в арбитражном процессе, установленный Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 80 "Об утверждении Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде". Так, лица, участвующие в деле, вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда, в порядке, установленном в пределах своих полномочий ВАС РФ. Для этого указанные лица регистрируются в системе "Мой Арбитр", размещенной на официальном сайте ВАС РФ.
Лицо, зарегистрированное в системе подачи документов посредством создания своей учетной записи, образующей "личный кабинет", является пользователем системы подачи документов.
Следует иметь в виду, что комментируемая статья не содержит перечня процессуальных обязанностей лиц, участвующих в административном деле.
Процессуальные обязанности лиц, участвующих в административном деле, следует разделить на две группы:
1) процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, к которым следует отнести:
- обязанность вести дела в суде с участием представителей в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 5 комментируемой статьи);
- обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 6 комментируемой статьи);
- обязанность соблюдать установленный в судебном заседании порядок (ч. 1 ст. 144 Кодекса);
- обязанность лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства (ч. 2 ст. 150 Кодекса);
- иные;
2) процессуальные обязанности, возложенные судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Например, согласно ч. 7 ст. 226 Кодекса суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может признать обязательной явку в судебное заседание представителей таких лиц и в случае их неявки наложить судебный штраф в порядке и размере, установленных ст. ст. 122 и 123 настоящего Кодекса.
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Злоупотребление процессуальными правами, выразившееся в недобросовестном заявлении неосновательного административного иска, в противодействии, в том числе систематическом, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также выразившееся в иных формах, влечет для лиц, участвующих в административном деле, наступление последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Так, согласно ч. 5 ст. 135 Кодекса в случае противодействия стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок, невыполнения иных указаний суда, суд может наложить на виновную сторону судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных ст. ст. 122 и 123 настоящего Кодекса.
При определении прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, следует учитывать практику применения ст. 35 ГПК РФ.
Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 19.06.2012 N 1206-О, "статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания; в соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, к числу которых относится Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Статья 35 ГПК Российской Федерации, закрепляющая перечень прав, принадлежащих участвующим в деле лицам, в том числе если таким лицом выступает орган государственной власти, направлена на реализацию конституционного права на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), а также на достижение задач гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел (статья 2 ГПК Российской Федерации) и, с учетом того, что судопроизводство должно осуществляться на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 19, и часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте".
