Лицами, участвующими в деле, являются:
1) стороны;
1.1) взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа;
2) заинтересованные лица;
3) прокурор;
4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.
Комментарий к ст. 37 Кодекса административного судопроизводства
Комментируемой статьей определены лица, участвующие в административном деле.
Состав лиц, участвующих в административном деле:
- стороны, которыми согласно ст. 38 Кодекса являются административный истец и административный ответчик;
- заинтересованные лица;
- прокурор;
- органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов <1>.
В отношении лиц, подавших апелляционную (гл. 34 Кодекса) и кассационную жалобы (гл. 35 Кодекса), подавших заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (гл. 37 Кодекса), законодателем в настоящем Кодексе также используется термин "заявитель".
Согласно ст. 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. ст. 4, 46 и 47 ГПК РФ, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Сравнивая нормы ст. 34 ГПК РФ и комментируемой статьи, отметим, что в последней не используются такие понятия, как третьи лица, заявители.
В Определении Верховного Суда РФ от 04.09.2012 N 57-КГ12-2 отмечается, что в силу ст. 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. ст. 4, 46 и 47 данного Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Представитель гражданина, участвующего в деле, сам по себе лицом, участвующим в деле, не является, и его извещение не освобождает суд от обязанности известить представляемого им гражданина о времени и месте слушания дела в случае, если сторона не отказалась от личного участия в деле и не выразила это в установленном законом порядке.