Статья 47. Градостроительного кодекса. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства

1. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

2. Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

2.1. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий:

1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на выполнение инженерных изысканий в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы такие юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;

4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.

3. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, могут являться застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на выполнение инженерных изысканий. Лицо, выполняющее инженерные изыскания, несет ответственность за полноту и качество инженерных изысканий и их соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик или лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, вправе выполнить инженерные изыскания самостоятельно при условии, что такие лица являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, или с привлечением иных лиц по договору подряда на выполнение инженерных изысканий.

4. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

4.1. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

4.2. В случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, подготовка результатов инженерных изысканий осуществляется в форме электронных документов, требования к формату которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, за исключением случаев, при которых результаты инженерных изысканий содержат сведения, составляющие государственную тайну. В случаях, если застройщик или технический заказчик обеспечивает формирование и ведение информационной модели, результаты инженерных изысканий подготавливаются в форме, позволяющей осуществлять их использование при формировании и ведении информационной модели.

5. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

6. Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6.1. Оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы результатов инженерных изысканий, до направления результатов инженерных изысканий на указанную экспертизу. Порядок такого экспертного сопровождения устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. Утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ.

Комментарии к ст. 47 Градостроительного кодекса

1. Инженерные изыскания представляют собой комплекс работ различного вида, которые позволяют разносторонне и всесторонне обследовать, исследовать, изучить территорию района, на которой предполагается строительство (реконструкция) зданий и (или) сооружений, а также размещение линейных объектов транспортной инфраструктуры. Так, например, указанные работы позволяют определить топографические и геодезические параметры территории, рельеф местности, физико-механические характеристики свойства грунта, уровень агрессивности грунтовых вод, радиационный уровень, геологические и гидрогеологические характеристики территории изысканий и др.

Согласно понятию инженерных изысканий, которое дается в п. 15 ст. 1 ГрК РФ, под ними понимается изучение природных условий, факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Целью проведения работ по инженерным изысканиям является получение максимально полной и точной исходной информации о территории, необходимой для разработок оптимальных вариантов технических и экономических решений строительства (реконструкции) зданий и (или) сооружений, а также размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры, на основании которых разрабатывается проектная документация. Получение неточной или неполной информации о планируемой к застройке местности может привести к разрушению здания или сооружения.

Исходная информация, полученная в рамках проведения комплекса инженерных и изыскательских работ, определяет все качественные и количественные характеристики природных условий территории, на которой планируется возведение (реконструкция) зданий и (или) сооружений, либо размещение линейных объектов транспортной инфраструктуры.

Законодатель в ч. 1 комментируемой статьи определяет цели выполнения инженерных изысканий, к которым относит подготовку проектной документации, разрабатываемой для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (определение проектной документации дается в ч. 2 статьи 48 ГрК РФ).

С 1 января 2017 г. указание на подготовку документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры, исключено из ч. 1 комментируемой статьи. Исключением законодатель делает акцент на обязательное выполнение инженерно-изыскательских работ только в отношении подготовки проектной документации, разрабатываемой для целей строительства и реконструкции зданий, строений и сооружений.

Комментируемая часть статьи устанавливает запрет на подготовку и реализацию проектной документации, в том числе проектирование, без выполнения инженерных изысканий. Данный запрет находит отражение в судебной практике.

Пример: ВС РФ в рамках рассмотрения дела отмечено, что проектирование без соответствующих результатов инженерных изысканий или при их недостаточности не допускается (см. решение ВС РФ от 19 ноября 2015 г. N АКПИ15-1141).

Инженерные изыскания выполняются в соответствии с Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которое устанавливает порядок выполнения инженерно-изыскательских работ в целях исследования, изучения, анализа и оценки природных условий и техногенных факторов территории, планируемой к застройке, планировке, проектированию, а также территории, на которой находится здание или сооружение, планируемое к реконструкции, капитальному ремонту.

Отметим, что согласно п. 4.5 «СП 47.13330.2012 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утв. Приказом Госстроя России от 10 декабря 2012 г. N 83/ГС (далее - СНиП 11-02-96), выполнение инженерных изысканий осуществляется после регистрации производства инженерно-изыскательских работ в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (если это право им делегировано) с привлечением, в случае необходимости, организаций, осуществляющих территориальные функции в области изысканий.

В свою, очередь, Госстрой России (ныне его функции выполняет Минстрой России) определил, что функции по регистрации производства инженерных изысканий осуществляет орган архитектуры и градостроительства исполнительного органа субъекта РФ (Постановление Госстроя от 5 ноября 1997 г N 18-65 «Об утверждении Положения об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ»).

Так, например, в Хабаровском крае функции по регистрации производства инженерных изысканий переданы Министерству строительства Хабаровского края, которым, в свою очередь, разработан Порядок регистрации (разрешения) производства инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Хабаровского края, утв. Приказом Министерства строительства Хабаровского края от 4 июля 2008 г. N 75. В Ленинградской области регистрацию производства инженерных изысканий осуществляет государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы Ленинградской области», которое также предоставляет услуги по регистрации производства инженерных изысканий, в Волгоградской области - Главное управление архитектуры и градостроительства Волгоградской области.

Несмотря на то что Минстроем России определено, что регистрация осуществляется органом архитектуры и градостроительства, тем не менее нормативными правовыми актами (в частности, СНиП 11-02-96) предусмотрено также, что орган, осуществляющий регистрацию, зависит от вида инженерных изысканий. Так, например, производство инженерно-геологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий подлежит регистрации также в фондах Минприроды России и Росгидромете, а регистрация производства геодезических и картографических работ федерального назначения осуществляется Роскартографией.

По результатам регистрации производства инженерных изысканий оформляется и выдается заявителю свидетельство о регистрации, которое разрешает выполнять инженерно-изыскательские работы на той территории, в рамках которой оно выдано, и того вида инженерных изысканий, который был заявлен при регистрации производства инженерных изысканий.

Согласно СНиП 11-02-96 регистрация производства инженерных изысканий оформляется заказчиком (застройщиком) или по его поручению исполнителем инженерных изысканий с оплатой соответствующих услуг.

2. После получения разрешения (свидетельства) о производстве инженерных изысканий осуществляется непосредственное выполнение инженерно-изыскательских работ.

Законодатель выделяет виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также лиц, которые в императивном порядке обязаны получить соответствующий допуск для выполнения указанных работ.

Понятие «допуск к выполнению работ» законодатель не раскрывает (подробнее об этом см. комментарий к статье 55.8 Градостроительного кодекса РФ).

Виды инженерных изысканий определены нормативными правовыми и техническими документами. Их разделяют на основные и специальные:

1) к основным относятся:

• инженерно-геодезические изыскания;
• инженерно-геологические изыскания;
• инженерно-гидрометеорологические изыскания;
• инженерно-экологические изыскания;
• инженерно-геотехнические изыскания;

2) к специальным относятся:

• геотехнические исследования;
• обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;
• поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;
• локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
• разведка грунтовых строительных материалов;
• локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Законодатель четко определил в ч. 2 комментируемой статьи, что инженерные изыскания, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняются исключительно индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, отвечающими основному требованию — обладание допуском, полученным у ГрСРО.

Отметим, что не для всех приведенных выше видов инженерных изысканий требуется получение допуска ГрСРО лицом, планирующим их выполнять, а только для тех, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и приведены в Перечне, утвержденном в Приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624. В указанный Перечень включены все основные виды инженерных изысканий, а также один вид инженерных изысканий из специальных — обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений.

Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ индивидуальными предпринимателями являются физические лица, которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ и осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Таким образом, инженерно-изыскательские работы, указанные в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, может выполнять только то физическое лицо, которое отвечает следующим требованиям:

• зарегистрировано уполномоченным государственным исполнительным органом — ФНС России, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
• внесено в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В Реестр должны быть внесены те виды экономической деятельности физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, которые позволяют выполнять работы в сфере инженерных изысканий. Виды экономической деятельности, из которых выбирается подходящий вид работ, определены в соответствующем Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности;
• обладает свидетельством о допуске к определенным видам инженерно-изыскательских работ, указанным в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, выданным ГрСРО. При этом допуск к указанным видам работ легитимен только в том случае, если он выдан ГрСРО, внесенной в государственный реестр ГрСРО (подробнее см. комментарий к ст. 55.18 ГрК РФ).

Юридическое лицо должно отвечать аналогичным требованиям: обладать свидетельством о допуске, выданным ГрСРО, быть зарегистрированным ФНС России и внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц.

Законодатель также отмечает, что виды работ по инженерным изысканиям, не занесенные в Перечень работ, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, могут выполнять любые физические и юридические лица. Поэтому физическому лицу не обязательно регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в случае разового выполнения инженерных изысканий.

За несоответствие лиц требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные и изыскательские работы, и приведенным выше, может наступить административная ответственность.

Так, ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. При этом судьи, определяя состав административного правонарушения, проверяют наличие признаков предпринимательской деятельности, указанных в п. 1 ст. 2 ГК РФ. При наличии этих признаков на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, накладывается штраф в размере от 500 до 2 000 рублей (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Согласно п. 1 ст. 9.5.1 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ выполнение инженерных и изыскательских работ в отсутствие допуска, выдаваемого ГрСРО, получение которого обязательно для выполнения такого вида работ, влечет наложение штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей.

Отметим, что с 1 января 2017 г. допуск к определенным видам инженерно-изыскательских работ, указанным в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, должны иметь только юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые заключили «прямой» договор подряда на выполнение инженерных изысканий с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, которое имеет разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Иными словами, допуск обязателен для генподрядчика, который должен также иметь членство в ГрСРО. Лицам (специалистам, находящимся в штате у генподрядчика в качестве главных инженеров проектов), непосредственно выполняющим инженерные изыскания в рамках прямого договора подряда, либо лицам (подрядчикам), заключающим договоры субподряда на выполнение инженерно-изыскательских работ с генподрядчиком, иметь (получать) допуск СРО не обязательно. Нововведение установило и требования к физическим лицам, выполняющим инженерно-изыскательские работы. Так, указанные лица должны находиться в штате у генподрядчика в качестве главных инженеров проектов, иметь соответствующее образование, стаж работы и быть занесены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий (подробнее см. комментарий к статье 55.5 ГрК РФ).

Вводятся новые требования к соискателям (индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам) допуска к видам инженерно-изыскательских работ (см. комментарий к ст. 55.6 ГрК РФ).

С 1 января 2017 г. процесс получения допуска СРО не требует исходить из видов работ, которые занесены в Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624. Теперь вне зависимости от вида инженерно-изыскательских работ соискатель обязан иметь допуск СРО, в случае если он заключает «прямой» договор с застройщиком или техническим заказчиком либо лицом, имеющим (получившим) разрешение на использование земли или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Принципиально новым также является уточнение перечня лиц, имеющих право выполнять инженерно-изыскательские работы. К ним относятся лица (индивидуальные предприниматели или юридические лица), заключившие «прямые» договоры о выполнении инженерно-изыскательских работ со следующими субъектами:

• застройщиком (определение дано в п. 16 ст. 1 ГрК РФ);
• техническим заказчиком (определение дано в п. 22 ст. 1 ГрК РФ);
• лицом, имеющим (получившим) разрешение на использование земли или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности;
• Подробнее об указанных лицах см. п. 3 комментария к настоящей статье.

Отметим еще одно нововведение: работы по инженерным изысканиям по договорам субподряда не требуют получения допуска СРО индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами вне зависимости от того, вошли они в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства, или нет.

Указанные новеллы кардинально меняют систему процесса выполнения инженерных изысканий. Указанные изменения вступили в силу 1 января 2017 г., до этой даты все юридические лица и индивидуальные предприниматели должны были получать допуск СРО и соответственно становиться их членами в целях выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность зданий или сооружений.

С 1 июля 2017 г. также вводится в действие ч. 2.1 комментируемой статьи. Указанная часть выделяет лиц, которым для выполнения инженерно-изыскательских работ не требуется наличие членства в ГрСРО.

3. Законодатель в ч. 3 комментируемой статьи определяет лиц, которые вправе выполнять инженерные изыскания. К ним относятся:

• застройщик;
• лицо, получившее (имеющее) разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
• иное лицо, отвечающее требованиям ч. 2 комментируемой статьи.

Законодатель дает два определения понятия «застройщик»:

1. физическое или юридическое лицо, которое обеспечивает на находящемся в его собственности земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (ч. 16 ст. 1 ГрК РФ);
2. юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды, на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство (ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости»).

Два схожих на первый взгляд, но различных по содержанию понятия могут порождать коллизию при их употреблении. Приведем сравнительный анализ критериев, по которым определяется застройщик в двух приведенных определениях.

Данные понятия вместе с тем используются в различных сферах правового регулирования отношений. Так, ГрК РФ регулирует в целом градостроительные отношения (по планировке территории, градостроительному зонированию, проектированию (архитектурно-строительному), по строительству зданий и сооружений, капитальному ремонту, реконструкции, а также по эксплуатации сооружений и (или) зданий, а ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» направлен на регулирование отношений, главным образом, связанных только с привлечением денежных средств юридических лиц и граждан для долевого строительства объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, и возникновением у них прав собственности на возведенные объекты недвижимости.

Таким образом, первое определение понятия «застройщик», определенное ГрК РФ, является широким и распространяется на все сферы градостроительной деятельности, а второе, определенное ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», — является узким и регулирует конкретные отношения, связанные с привлечением денежных средств на строительство объекта капитального строительства, за исключением производственных объектов.

Стоит отметить, что законодателем установлена норма, при которой застройщик обеспечивает выполнение инженерных изысканий не только на земельном участке, принадлежащем ему, но и на земельном участке иного правообладателя. Это означает, что застройщик на основании договора с собственником земельного участка вправе обеспечить выполнение инженерных изысканий на земельном участке такого собственника.

Наряду с застройщиком законодатель предоставляет право выполнять инженерные изыскания лицу, получившему разрешение на использование земельного участка или земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий.

В соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ лицо вправе использовать земельный участок или землю, которая находится в государственной или муниципальной собственности, для проведения инженерных изысканий, на основании разрешения уполномоченного органа.

Правительством РФ утверждаются Правила, в соответствии с которыми уполномоченным органом выдается разрешение на использование земельного участка или земли. Согласно Правилам выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 г. N 1244, соискателем (заявителем) разрешения может быть как физическое, так и юридическое лицо.

Согласно ч. 3 ст. 39.33 ЗК РФ в разрешении на использование земель или земельного участка отражаются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование земельного участка в целом, или координаты характерных точек границ территории земельного участка в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

При этом не стоит забывать о том, что разрешение на использование земельного участка, находящегося в собственности государства, позволяет использовать землю только в целях, соответствующих п. 1 ст. 39.34, п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ и указанных в разрешении. В противном случае лицо может понести административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ.

Пример: Президиум ВАС РФ отметил, что вина общества заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, непринятии мер к получению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 18 июня 2013 г. N 71/13 по делу N А67-4294/2012).

Законодатель выделяет еще одного субъекта, который вправе выполнять инженерные изыскания, — лицо, отвечающее требованиям ч. 2 комментируемой статьи (см. п. 2 комментария к настоящей статье).

Эти лица (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) должны иметь допуск, выданный ГрСРО, на право выполнения инженерных и изыскательских работ. При этом закон говорит, что указанных лиц может привлекать к инженерным изысканиям на основании договора как застройщик, так и лицо, имеющее разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать выводы, что выполнять инженерные изыскательские работы вправе:

1. застройщик на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, либо земельном участке другого собственника на основании договора;
2. лицо, получившее разрешение на использование земельного участка, принадлежащему государству;
3. лицо, имеющее допуск СРО на выполнение инженерно-изыскательских работ и заключившее с застройщиком либо лицом, имеющим разрешение на использование государственного земельного участка, договор на выполнение инженерных изысканий.

В ч. 3 комментируемой статьи законодатель выделяет еще одно лицо — технического заказчика (данное понятие определяется в п. 22 ст. 1 ГрК РФ). В рамках инженерных изысканий технический заказчик выступает в качестве посредника застройщика, так как заключает от имени застройщика договора с лицами, имеющими допуск СРО на право выполнения инженерно-изыскательских работ. Суды отмечают, что технический заказчик выполняет представительские функции застройщика и не несет ответственности за качество выполнения работ лицом, выполняющим их (см. Постановление ФАС Московского округа от 16 января 2014 г. по делу N А40-124446/12-129-930).

Инженерные изыскания выполняются на основании договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, заключаемого в соответствии с параграфом 4 главы 37 ГК РФ, застройщиком (техническим заказчиком) с физическим или юридическим лицом, имеющим допуск ГрСРО на право проведения работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624. В случае если в указанном Перечне отсутствует заявленный вид инженерных изысканий, то наличие допуска ГрСРО не требуется. К договору прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерно-изыскательских работ.

Таким образом, закон определяет, что застройщик вправе выполнять инженерные изыскания своими силами, привлеченными силами либо через технического заказчика.

При этом следует иметь в виду, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, могут выполняться любыми лицами, за исключением физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, имеющими выданные ГрСРО свидетельства о допуске к таким видам работ.

С 1 июля 2017 г. вступают в силу соответствующие изменения. Кардинально комментируемая часть статьи не меняется, а уточняется вид договора, на основании которого осуществляются инженерно-изыскательские работы. Таким договором является договор подряда, который регулируется положениями главы 37 ГК РФ.

Также вводятся следующие новеллы:

а) из круга лиц, которые вправе привлекать юридических или физических лиц для выполнения инженерных изысканий, исключается технический заказчик;

б) закреплена ответственность лиц, которые выполняют инженерно-изыскательские работы. Так, установлено, что указанные лица несут ответственность за качество и полноту работ по инженерным изысканиям, а также соответствие работ требованиям, установленным техническими регламентами;

в) вносится уточнение относительно наличия членства в СРО застройщика или лица, имеющего разрешение на пользование землей или земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанные лица, самостоятельно без привлечения подрядных организаций выполняют инженерно-изыскательские работы.

Законодатель четко установил, что вне зависимости от вида инженерно-изыскательских работ застройщик, либо лицо, которое пользуется государственным или муниципальным земельным участком или землей на законных основаниях, либо подрядная организация, выполняющая инженерные изыскания по «прямому» договору подряда, должны вступить в ГрСРО (подробнее см. комментарий к ст. 55.6 ГрК РФ).

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет цели инженерных изысканий, то есть то, на что направлены действия лица при выполнении изыскательских работ, а именно - получение исходных данных (материалов) о территории (районе), планируемой к застройке, либо на которой находится здание или сооружение, планируемое к реконструкции, либо планируемой к размещению линейного объекта транспортной инфраструктуры.

Исходные данные (материалы), полученные в результате инженерных изысканий, важны для разработки проектной документации на объект капитального строительства, а также строительства и реконструкции в случае использования типовой проектной документации или модификации такой проектной документации.

Согласно Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145, под типовой проектной документацией понимается проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемая повторно. При этом типовая проектная документация должна быть внесена в Реестр типовой проектной документации, который формируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Законодатель не дал определения понятию «модификация проектной документации».

Модификация в общем смысле означает изменение. Можно предположить, что модификация проектной документации представляет собой некое изменение проектной документации как в целом, так и в части, на которую ранее получено положительное заключение. Вместе с тем указанные изменения не должны затрагивать конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания или сооружения, линейных объектов, заложенных в проектной документации.

Материалы по инженерным изысканиям разрабатываются с учетом результатов и материалов инженерных изысканий, находящихся в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также в соответствии с требованиями технических регламентов (см. Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Материалы, полученные в ходе выполнения инженерных изысканий, содержат следующую информацию:

• о природных и техногенных условиях территории (района, региона, участка, площадки, трассы), планируемой к застройке;
• о прогнозах взаимодействия объектов капитального строительства, линейных объектов инфраструктуры с окружающей средой;
• об обосновании инженерной защиты и безопасных условий жизни населения на застраиваемой территории или территории, на которой находится объект капитального строительства, подлежащий реконструкции;
• о режиме подземных вод;
• обосновывающую компоновку зданий и сооружений для принятия конструктивных и объемно-планировочных решений;
• об оценке опасных явлений и процессов, наличии схемы (проекта) инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды;
• о проекте организации строительства или реконструкции объекта;
• о данных, необходимых для проведения расчетов фундаментов, оснований и конструкций зданий, строений или сооружений, а также для проектирования сооружений защиты (инженерной), выполнения земляных работ и принятия окончательных проектных решений при подготовке, экспертизе, согласовании и утверждении проектной документации.

Стоит отметить, что материал также включает в себя оценку влияния строительства и реконструкции объекта капитального строительства, линейного объекта на другие возведенные здания или сооружения.

1 января 2017 г. ч. 4 комментируемой статьи претерпела изменения: из целей проведения инженерных изысканий исключается подготовка проектной документации по планировке территории, которая предназначается для размещения объектов (линейных) транспортной инфраструктуры, а также исключаются уровни значения указанных объектов.

Таким образом, законодатель уточняет, что инженерно-изыскательские работы выполняются только для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции здания, строения или сооружения.

5. Часть 4.1 комментируемой статьи определяет результаты инженерных изысканий и их исчерпывающее содержание.

В соответствии с Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей (схем, карт), а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах), и должны содержать также:

• сведения о задачах и видах инженерных изысканий;
• информацию о местоположении территории, на которой планируется размещение объекта капитального строительства, линейного объекта транспортной инфраструктуры, либо на которой находится здание или сооружение, планируемое к реконструкции;
• способы и сроки выполнения инженерно-изыскательских работ;
• сведения о качестве выполненных инженерных изысканий;
• информацию о результатах проведения инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Также законодатель определяет, что все исходные данные (прогнозы, расчеты), полученные в ходе проведения инженерных изысканий, должны быть обоснованными и включать прогноз изменения значений параметров в процессе строительства, реконструкции и эксплуатации здания (сооружения).

Далее в соответствии с Положением результаты инженерных изысканий передаются заказчику (техническому заказчику, застройщику) в виде технического отчета о выполненных инженерных изысканиях с копией технического задания и копией программы выполнения инженерных изысканий.

Технический отчет представляет собой совокупность текстовых и графических документов, составляемых по результатам инженерных изысканий (Межгосударственный стандарт ГОСТ 21.301-2014 «Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям», утв. Приказом по техническому регулированию и метрологии от 26 ноября 2014 г. N 1831-ст). Указанным Межгосударственным стандартом устанавливаются общие требования к техническому отчету по результатам инженерных изысканий и обследований: четкость изложения конкретных результатов работы, проверяемость измерений и расчетов, обоснованность выводов и рекомендаций, исключающие возможность неоднозначного их толкования.

Результат инженерных изысканий в виде технического отчета направляется на государственную или негосударственную экспертизу (подробнее см. комментарий к статье 49 Градостроительного кодекса РФ).

Результаты инженерных изысканий по отдельным видам работ, исследованиям, стационарным наблюдениям или мониторингу могут быть составлены в виде заключений, содержащих полученные материалы, данные, выводы и рекомендации (СНиП 11-02-96).

По результатам получения положительного заключения экспертизы результаты инженерных изысканий направляются в государственный фонд материалов и данных инженерных изысканий, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

6. Часть 5 комментируемой статьи говорит о том, что некоторые виды инженерных изысканий необходимо выполнять в соответствии с техническими регламентами и программой, в которых определяются объекты (здания, строения, сооружения или линейные объекты), их особенности, сложности, опасности, требующие выполнения по ним инженерных изысканий.

Программа (проект) инженерных изысканий разрабатывается на основании задания застройщика или технического заказчика. Согласно п. 4 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Вместе с тем в настоящее время указанные требования Минстроем России не установлены и не утверждены. Приказом от 5 мая 2014 г. N 230/пр Минстрой России установил применение заказчиком при разработке задания и программы выполнения инженерных изысканий СНиП 11-02-96.

Задание должно содержать в себе следующее:

а) вид объекта (здания, сооружения) и его наименование;

б) идентификационные сведения объекта капитального строительства (уровень ответственности зданий или сооружений, функциональное его назначение);

в) вид строительства (новое возведение, снос (демонтаж), консервация или реконструкция);

г) сведения об этапе работ, сроках проектирования, строительства и эксплуатации здания (сооружения);

д) информацию о местоположении и границах площадки (площадок) и (или) трассы (трасс) строительства;

е) ожидаемые и предполагаемые воздействия на окружающую среду объектов строительства;

ж) сведения и данные о проектируемых объектах (габариты зданий и сооружений и т.п.);

з) необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий;

и) перечень нормативных документов, в соответствии с требованиями которых необходимо выполнить инженерные изыскания;

к) требования к точности, надежности, достоверности и обеспеченности данных и характеристик, получаемых при инженерных изысканиях;

л) дополнительные требования к производству отдельных видов инженерных изысканий, включая отраслевую специфику проектируемого сооружения;

м) требования прогноза и оценки возможных изменений техногенных и природных условий территории изысканий;

н) требования к материалам и результатам инженерных изысканий (состав, сроки, порядок представления изыскательской продукции и форматы материалов в электронном виде);

о) наименование и местонахождение застройщика и (или) технического заказчика, фамилия, инициалы и номер телефона (факса), электронный адрес ответственного представителя.

Задание согласовывается с лицом, осуществляющим выполнение инженерно-изыскательских работ, и утверждается застройщиком или техническим заказчиком.

На основании утвержденного задания разрабатывается программа инженерных изысканий, в которой, в зависимости от технической и конструктивной сложности, опасности, вида и функционального назначения здания или сооружения, планируемого к возведению или реконструкции, определяется вид инженерного изыскания. В программе описываются здание или сооружение, его местоположение, назначение, вид, конструктивные особенности, технические сложности, возможные опасности при возведении, стадии архитектурно-строительного проектирования; инженерно-геологические, топографические, гидрологические, экологические, метеорологические и климатические условия территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

В программе указываются состав, объем и метод выполнения инженерных изысканий с учетом требований безопасности, определенных Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ.

Программа инженерных изысканий является внутренним документом физического или юридического лица, выполняющего инженерные изыскания, и должна полностью соответствовать техническому заданию заказчика.

Согласно п. 2 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства инженерные изыскательские работы выполняются с учетом данных, находящихся в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, и в соответствии с техническими регламентами.

Инженерные и изыскательские работы выполняются в строгом соответствии с программой производства инженерных изысканий. Данное подтверждается и судебной практикой.

Пример: в ходе рассмотрения дела было выявлено несоответствие состава, объема и методов производства фактически выполненных комплексных инженерно-изыскательских работ утвержденному заказчиком заданию на выполнение комплексных инженерных изысканий и программе инженерно-экологических изысканий. В связи с этим суд указал, что результат работ не мог и не может быть использован заказчиком по назначению (см. Определение ВС РФ от 19 октября 2015 г. по делу N А32-8896/2012).

7. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает:

1) виды инженерных изысканий.

• Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 утвержден Перечень видов инженерных изысканий, который включает в себя все виды инженерных изысканий (как основные, так и специальные). Правительство РФ своим Постановлением от 19 ноября 2008 г. N 864 уполномочило Минрегион России определить и утвердить перечень видов работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В свою очередь, Минрегион России своим Приказом от 30 декабря 2012 г. N 624 утвердил Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Однако 26 марта 2014 г. Правительство РФ делегировало эти полномочия Минстрою России. При этом Минстрой России устанавливает Перечень видов работ по инженерным изысканиям или вносит в них изменения только по согласованию с Ростехнадзором;

2) порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации — определен Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) состав инженерных изысканий — п. 4 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства определено, что состав инженерных работ определяет заказчик (застройщик) и исполнитель инженерных изыскательских работ;

4) форму материалов инженерных изысканий — законодательством она четко не установлена, однако из содержания п. 6 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства следует, что материалы инженерных изысканий оформляются в той же самой форме, что и результаты: текстовой, графической, цифровой и иных формах;

5) форму результатов инженерных изысканий — она определена в ч. 4.1 комментируемой статьи: материалы в текстовой форме, содержащие карты (схемы). Вместе с тем в Положении о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства отмечено, что результаты инженерных изысканий в виде отчетной документации представляются в следующих формах: текстовой, графической, цифровой и иных формах;

6) порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий — в настоящее время нормативный правовой акт Правительства РФ, определяющий данный порядок, не принят.

Правительство РФ в п. 5.3.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ определило функции Минстроя России по формированию и ведению государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий. Во исполнение п. 15 Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утв. распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 1336-р, Минстроем России разработан проект Постановления Правительства РФ, определяющий порядок формирования и ведения Государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий РФ.

8. Часть 7 комментируемой статьи утратила силу с 1 января 2017 г. Она была посвящена определению состава и объема инженерно-изыскательских работ, выполняемых в целях размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры.