Статья 55.6. Градостроительного кодекса. Прием в члены саморегулируемой организации

1. В члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель при условии соответствия таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам, и уплаты такими лицами в полном объеме взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, если иное не установлено настоящей статьей.

2. Для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию следующие документы:

1) заявление о приеме в члены саморегулируемой организации, в котором должны быть указаны в том числе сведения о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров или об отсутствии таких намерений;

2) копия документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного юридического лица);

3) документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам во внутренних документах саморегулируемой организации;

4) документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов, указанных в статье 55.5-1 настоящего Кодекса;

5) документы, подтверждающие наличие у специалистов должностных обязанностей, предусмотренных частью 3 или 5 статьи 55.5-1 настоящего Кодекса.

3. Членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением:

1) иностранных юридических лиц;

2) случая, если на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, отсутствует зарегистрированная саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, и соответствующая требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 55.4 настоящего Кодекса. В этом случае индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право обратиться с заявлением о приеме в члены саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, и зарегистрированной на территории любого из субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с этим субъектом Российской Федерации. При этом такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо дополнительно представляет в указанную саморегулируемую организацию выписку из государственного реестра саморегулируемых организаций об отсутствии на территории этого субъекта Российской Федерации зарегистрированных саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Саморегулируемая организация, в которую обратились с заявлением о приеме в члены данный индивидуальный предприниматель или данное юридическое лицо, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории субъекта Российской Федерации, имеющего общую границу с субъектом Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована такая саморегулируемая организация, не имеет права отказать такому лицу в приеме в члены саморегулируемой организации по основанию, указанному в абзаце первом настоящей части.

4. При приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации саморегулируемая организация вправе запросить у саморегулируемой организации, членом которой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо являлись ранее, документы и (или) информацию, касающиеся деятельности такого индивидуального предпринимателя или такого юридического лица, включая акты проверок его деятельности. Саморегулируемая организация, в которую поступил этот запрос о представлении документов и (или) информации, обязана представить соответствующие документы и (или) информацию в течение тридцати дней со дня поступления этого запроса.

5. В срок не более чем два месяца со дня получения документов, указанных в части 2 настоящей статьи, саморегулируемая организация осуществляет проверку индивидуального предпринимателя или юридического лица на соответствие требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам. При этом саморегулируемая организация вправе обратиться:

1) в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций с запросом сведений:

а) о выплатах из компенсационного фонда саморегулируемой организации, членом которой являлись индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, произведенных по вине такого индивидуального предпринимателя или такого юридического лица;

б) о наличии или об отсутствии в отношении специалистов индивидуального предпринимателя или юридического лица, указанных в документах индивидуального предпринимателя или юридического лица, решений об исключении сведений о таких специалистах из национального реестра специалистов, принятых за период не менее чем два года, предшествующих дню получения саморегулируемой организацией документов, указанных в части 2 настоящей статьи;

2) в органы государственной власти или органы местного самоуправления с запросом информации, необходимой саморегулируемой организации для принятия решения о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации.

6. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного в пункте 2 части 5 настоящей статьи запроса саморегулируемой организации обязаны представить саморегулируемой организации запрашиваемую информацию.

7. По результатам проверки, предусмотренной частью 5 настоящей статьи, саморегулируемая организация принимает одно из следующих решений:

1) о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации при условии уплаты взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, а также в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда и в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица о приеме в члены саморегулируемой организации указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров;

2) об отказе в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации с указанием причин такого отказа.

8. Саморегулируемая организация отказывает в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации по следующим основаниям:

1) несоответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам (за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи);

2) непредставление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;

3) если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уже является членом саморегулируемой организации аналогичного вида.

9. Саморегулируемая организация вправе отказать в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации по следующим основаниям:

1) по вине индивидуального предпринимателя или юридического лица осуществлялись выплаты из компенсационного фонда возмещения вреда или компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, членом которой ранее являлись такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо;

2) совершение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в течение одного года двух и более аналогичных административных правонарушений, допущенных при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации в отношении одного объекта капитального строительства, допущенных при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса одного объекта капитального строительства;

3) иным основаниям, установленным внутренними документами саморегулируемой организации.

10. В трехдневный срок с момента принятия одного из решений, указанных в части 7 настоящей статьи, саморегулируемая организация обязана направить индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу уведомление о принятом решении с приложением копии такого решения.

11. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в отношении которых принято решение о приеме в члены саморегулируемой организации, в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 10 настоящей статьи, обязаны уплатить в полном объеме:

1) взнос в компенсационный фонд возмещения вреда;

2) взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда и в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица о приеме в члены саморегулируемой организации указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров;

3) вступительный взнос в саморегулируемую организацию в случае, если внутренними документами саморегулируемой организации установлены требования к уплате вступительного взноса.

12. Решение саморегулируемой организации о приеме в члены саморегулируемой организации вступает в силу со дня уплаты в полном объеме взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, а также вступительного взноса в случае, если внутренними документами саморегулируемой организации установлены требования к уплате такого взноса.

13. Решения саморегулируемой организации о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, об отказе в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, бездействие саморегулируемой организации при приеме в члены саморегулируемой организации, перечень оснований для отказа в приеме в члены саморегулируемой организации, установленный внутренними документами саморегулируемой организации, могут быть обжалованы в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.

14. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть членом одной саморегулируемой организации каждого из видов саморегулируемых организаций, указанных в статье 55.3 настоящего Кодекса.

15. Саморегулируемая организация в отношении каждого лица, принятого в члены саморегулируемой организации, ведет дело члена саморегулируемой организации. В состав такого дела входят:

1) документы, представленные для приема в члены саморегулируемой организации, в том числе о специалистах индивидуального предпринимателя или юридического лица;

2) документы об уплате взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации;

3) документы, представленные для внесения изменений в реестр членов саморегулируемой организации, добровольного выхода члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации;

4) документы о результатах осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью члена такой организации;

5) документы о мерах дисциплинарного воздействия, принятых саморегулируемой организацией в отношении члена такой организации;

6) иные документы в соответствии с решением саморегулируемой организации.

16. Саморегулируемая организация обязана хранить дела членов саморегулируемой организации, а также дела лиц, членство которых в саморегулируемой организации прекращено. Указанные дела подлежат постоянному хранению на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа (пакета электронных документов), подписанного саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в саморегулируемой организации. В случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций дела членов саморегулируемой организации, а также дела лиц, членство которых в саморегулируемой организации прекращено, подлежат передаче в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций.

17. В случае, если в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи юридическое лицо, индивидуальный предприниматель являются членами саморегулируемой организации, зарегистрированной в субъекте Российской Федерации, отличном от субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы указанные юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, и в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрированы указанные юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, создана саморегулируемая организация, указанные юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют переход в саморегулируемую организацию, созданную в субъекте Российской Федерации по месту регистрации указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Комментарии к ст. 55.6 Градостроительного кодекса

1. В настоящей статье определена процедура приема индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены ГрСРО. Закон определяет, что членом ГрСРО может стать тот хозяйствующий субъект, который соответствует требованиям, установленным ГрСРО. В нынешней редакции (ч. 1) речь идет о требованиях к выдаче свидетельств о допуске к тем видам работ, в отношении которых общим собранием членов ГрСРО было принято решение об отнесении их к сфере деятельности ГрСРО. В новой редакции, которая вводится в действие с 1 июля 2017 г., речь идет только о требованиях ГрСРО к своим членам. Новая формулировка представляется более удачной, хотя на содержание указанных требований не влияет.

Предпосылкой принятия индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены ГрСРО является представление им всех необходимых документов для рассмотрения. Комментируемая статья в ч. 2 определяет перечень этих документов, указывая при этом (ч. 3), что он является исчерпывающим и иные документы истребовать запрещено. В указанный перечень входят: заявление о приеме в члены ГрСРО, документы, подтверждающие правовой статус заявителя — хозяйствующего субъекта, а также документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, установленным ГрСРО.

Поскольку комментируемая статья определяет лишь наиболее общие характеристики необходимых документов, в каждой ГрСРО указанный перечень должным образом уточняется (см., например, Перечень документов, необходимых для вступления в члены АСРО «Строители Черноземья»).

Важно иметь в виду, что между действующей и будущей редакциями комментируемой статьи есть некоторые разночтения. В нынешнем варианте закон требует предоставлять копию выданного другой ГрСРО того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой ГрСРО того же вида. В новой редакции требуется предоставить документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов, указанных в ч. 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ (см. комментарий к указанной статье), и документы, подтверждающие наличие у специалистов должностных обязанностей, предусмотренных ч. 3 или ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ. Видимо, законодатель исходил здесь из того, что требования к специалистам (не вступившие пока в силу, поскольку, в частности, не разработан и не утвержден Национальный реестр специалистов в области строительства) в штате хозяйствующего субъекта (заявителя) являются более важными и поглощают требования относительно документов о допуске к работам, выданных другой ГрСРО.

2. Основные процедурные вопросы в связи с принятием индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены ГрСРО урегулированы в ч. ч. 4 — 8 комментируемой статьи. Установлено, что рассмотрение (точнее — проверка) документов и принятие решения должны быть осуществлены ГрСРО в срок не позднее тридцати дней со дня получения документов. Поскольку в законе нет специальной оговорки, речь идет о календарных, а не рабочих днях.

Может быть принято одно из двух решений:

• о приеме в члены ГрСРО;
• об отказе в приеме в члены ГрСРО с указанием причин отказа.

На ГрСРО закон возлагает также обязанность направить или вручить такое решение заявителю.

Несмотря на то что по общему правилу (п. 8 комментируемой статьи) существует возможность обжаловать бездействие ГрСРО, т.е. выход за пределы тридцатидневного срока, суды толкуют эту норму с учетом конкретных обстоятельств дела, т.е. не безусловно.

Пример: ООО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к НП СРО «Межрегиональная гильдия строителей» о признании недействительными решений партнерства. Арбитражным судом первой инстанции установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением от 2 сентября 2009 г. о приеме его в члены Партнерства. На основании указанного заявления истца ответчиком было принято решение о вступлении истца в члены Партнерства, которое оформлено протоколом заседания Совета Партнерства от 15 октября 2009 г. N 12. Истцу, как члену Партнерства, было выдано свидетельство. 17 января 2010 г. истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства о допуске к указанным в приложении к заявлению работам, факт подписания которого истцом не оспаривается. В последующем, согласно представленной в материалы дела выписке из протокола заседания Совета Партнерства от 31 мая 2011 г. N 12-СД, истец был исключен из членов Партнерства.

В обоснование заявленных требований истец указал на нарушение ответчиком срока принятия решения о вступлении истца в члены СРО, неизвещение его о принятом Партнерством решении, что повлекло за собой наличие у истца неблагоприятных последствий, связанных с отсутствием информации о его членстве в Партнерстве ответчика. В соответствии с ч. 4 ст. 55.6 ГрК РФ в срок не позднее чем в течение 30 дней со дня получения документов, указанных в ч. 2 настоящей статьи, СРО осуществляет их проверку и обязана принять решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены СРО и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме с указанием причин отказа, а также направить или вручить данное решение такому индивидуальному предпринимателю или такому юридическому лицу. Таким образом, решение о принятии истца в члены Партнерства должно было быть принято ответчиком не позднее 2 октября 2009 г. Судом установлено, что истец был принят в члены Партнерства за пределами тридцатидневного срока, то есть 15 октября 2009 г. Ответчиком также не представлено доказательств, свидетельствующих о направлении истцу уведомления о принятии его в члены Партнерства. Вместе с тем, с учетом положений ст. 71 АПК РФ, оценив представленные сторонами документы в совокупности, судом правомерно установлено, что истец знал о принятом уполномоченным органом Партнерства решении о принятии его в члены Партнерства, поскольку заявлением от 17 января 2010 г. истец просил Партнерство принять решение о выдаче ему свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства согласно приложению к заявлению. Следовательно, допущенное ответчиком отступление в части превышения тридцатидневного срока для принятия решения о вступлении истца в члены Партнерства в данном случае не имеет правового значения для тех правовых последствий, которые возникли у истца как члена Партнерства по отношению к ответчику. С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований истца (см. Постановление ФАС Московского округа от 22 марта 2013 г. по делу N А40-63306/12-134-554).

Необходимо иметь в виду, что в силу требований Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ комментируемая статья с 1 июля 2017 г. излагается в новой редакции, в которой процедура приема заявителя в члены ГрСРО в определенной степени усложняется. Установлено, что при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены ГрСРО последняя вправе запросить у ГрСРО, членом которой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо являлись ранее, документы и (или) информацию, касающиеся деятельности такого индивидуального предпринимателя или такого юридического лица, включая акты проверок его деятельности. ГрСРО, в которую поступил этот запрос о представлении документов и (или) информации, обязана представить соответствующие документы и (или) информацию в течение 30 дней со дня поступления этого запроса.

Определено также, что срок на проверку сведений и документов составляет два месяца со дня получения документов. При осуществлении проверки ГрСРО вправе обратиться:

1) в соответствующее Национальное объединение ГрСРО с запросом сведений:

а) о выплатах из компенсационного фонда ГрСРО, членом которой являлись индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, произведенных по вине такого индивидуального предпринимателя или такого юридического лица;

б) о наличии или об отсутствии в отношении специалистов индивидуального предпринимателя или юридического лица, указанных в документах индивидуального предпринимателя или юридического лица, решений об исключении сведений о таких специалистах из национального реестра специалистов, принятых за период не менее чем два года, предшествующих дню получения ГрСРО документов, указанных выше;

2) в органы государственной власти или органы местного самоуправления с запросом информации, необходимой ГрСРО для принятия решения о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены ГрСРО. При этом Кодекс определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного выше запроса ГрСРО обязаны представить запрашиваемую информацию.

Формулировка положительного решения, принимаемого по результатам проверки, также изменяется. Теперь речь идет о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены ГрСРО при условии уплаты взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, а также в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если ГрСРО принято решение о формировании такого компенсационного фонда и в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица о приеме в члены ГрСРО указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.

3. Как следует из ч. 5 комментируемой статьи, основаниями для отказа в приеме заявителя в члены ГрСРО могут быть следующие обстоятельства:

• несоответствие заявителя требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении;
• непредставление заявителем в полном объеме необходимых документов;
• наличие у заявителя выданного другой ГрСРО того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении.

Комментируемая статья с 1 июля 2017 г. будет изменена: условие о наличии свидетельства, выданного ГрСРО того же вида, исчезнет, а вместо него будет введено такое обстоятельство, как членство заявителя в другой ГрСРО того же вида.

Кроме того, поскольку новая редакция ГрК РФ вводит в действие региональный принцип формирования ГрСРО (т.е. принцип, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории субъекта РФ, должны быть членами ГрСРО, которая зарегистрирована на территории этого же субъекта РФ), новая редакция ч. 3 комментируемой статьи прямо определяет, что членами СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте РФ, в котором зарегистрирована такая СРО, за исключением:

1. иностранных юридических лиц;
2. случая, если на территории субъекта РФ, в котором зарегистрированы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, отсутствует зарегистрированная СРО, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, и соответствующая требованиям, предусмотренным законом.

Для второго случая Кодекс указывает правовой способ решения проблемы. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право обратиться с заявлением о приеме в члены СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, и зарегистрированной на территории любого из субъектов РФ, имеющих общую границу с этим субъектом РФ. При этом такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо дополнительно представляет в указанную СРО выписку из государственного реестра СРО об отсутствии на территории этого субъекта РФ зарегистрированных СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. СРО, в которую обратились с заявлением о приеме в члены данный индивидуальный предприниматель или данное юридическое лицо, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории субъекта РФ, имеющего общую границу с субъектом РФ, на территории которого зарегистрирована такая СРО, не имеет права отказать такому лицу в приеме в члены СРО по основанию, указанному в абзаце первом настоящей части статьи.

В новую редакцию комментируемой статьи введено правило, ранее отсутствовавшее. Теперь наряду с безусловными основаниями отказа в приеме заявителя в члены ГрСРО законодатель предусмотрел и иные условия, учет которых оставлен на усмотрение ГрСРО. Другими словами, ГрСРО вправе отказать в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены СРО по следующим основаниям:

1. по вине индивидуального предпринимателя или юридического лица осуществлялись выплаты из компенсационного фонда возмещения вреда или компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ГрСРО, членом которой ранее являлись такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо;
2. совершение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в течение одного года двух и более аналогичных административных правонарушений, допущенных при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации в отношении одного объекта капитального строительства, допущенных при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта одного объекта капитального строительства;
3. по иным основаниям, установленным внутренними документами СРО.

Таким образом, потенциально перечень оснований для отказа расширяется до необозримых пределов (в действующей на сегодня редакции, напомним, он является закрытым). В какой-то степени это соответствует общим началам саморегулирования, хотя, по-видимому, может породить массу правовых споров.

4. Как установлено в ч. 6 комментируемой статьи, лицу, принятому в члены ГрСРО, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд ГрСРО. Закон не определяет точно, в какой момент времени между ГрСРО и заявителем устанавливаются правоотношения членства в некоммерческой организации. С одной стороны, эти правоотношения не могут возникнуть ранее уплаты указанных взносов, с другой стороны, они должны возникать с момента принятия ГрСРО положительного решения — в противном случае не ясно, каково юридическое основание у ГрСРО требовать уплаты данных взносов, что является уже практической проблемой, которую вынуждены решать судебные органы.

Пример: некоммерческое партнерство (далее — Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью (далее — Общество) о взыскании задолженности по членским взносам. Решением суда от 30 мая 2012 г. иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взысканы взнос в компенсационный фонд, вступительный взнос и задолженность по уплате членских взносов за период с 1 января 2010 г. по 31 марта 2010 г. Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по внесению взносов предусмотрена учредительными документами Партнерства. Возникновение обязательства обусловлено вступлением Общества в члены Партнерства. Требование в части взыскания ежегодных взносов удовлетворено судом за период фактического нахождения Общества в Партнерстве. На решение суда первой инстанции ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2009 г. от Общества в Партнерство поступило заявление о приеме в члены СРО с приложением Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые планировал выполнять ответчик. Ответчик принят в члены Партнерства решением членов Президиума Партнерства от 23 декабря 2009 г. По смыслу п. 4 ст. 55.6 ГрК РФ, членство в ГрСРО возникает с момента вынесения соответствующего решения о приеме юридического лица или индивидуального предпринимателя в члены организации. Следовательно, права и обязанности члена организации, включая обязанности по внесению предусмотренных законом и внутренними документами организации взносов, также возникают в момент вынесения решения о принятии лица в члены организации, а не в момент уведомления указанного лица об этом. Следовательно, вопреки утверждениям подателя апелляционной жалобы, факт неизвещения его о вынесении решения о принятии его в члены организации не освобождает его от обязанности по уплате взносов, связанных с вступлением в СРО и членством в ней (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2012 г. по делу N А56-9131/2012).

Таким образом, есть основания считать, что данные правоотношения возникают именно с момента принятия ГрСРО положительного решения в отношении заявителя.

Новая редакция комментируемой статьи эту процедуру описывает более подробно. Определено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в отношении которых принято решение о приеме в члены ГрСРО, в течение семи рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления обязаны уплатить в полном объеме:

1. взнос в компенсационный фонд возмещения вреда;
2. взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если ГрСРО принято решение о формировании такого компенсационного фонда и в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица о приеме в члены ГрСРО указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров;
3. вступительный взнос в ГрСРО в случае, если внутренними документами ГрСРО установлены требования к уплате вступительного взноса.

Решение ГрСРО о приеме в члены ГрСРО вступает в силу со дня уплаты в полном объеме взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) ГрСРО, а также вступительного взноса в случае, если внутренними документами ГрСРО установлены требования к уплате такого взноса.

5. В соответствии с общими принципами права действия и решения органов власти, органов местного самоуправления, иных субъектов могут быть обжалованы в определенном законом порядке. В целях реализации данных принципов в ч. 8 комментируемой статьи определено, что решения ГрСРО о приеме в члены ГрСРО, об отказе в приеме в члены ГрСРО, ее бездействие при приеме в члены ГрСРО могут быть обжалованы в арбитражный суд. В данном случае речь идет об обжаловании, судопроизводство по которому будет вестись в соответствии с правилами гл. 28.1 АПК РФ «Рассмотрение дел по корпоративным спорам». Заметим, что ФЗ «О саморегулируемых организациях» говорит только о тех спорах, которые возникают между СРО и ее членами в случае нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) СРО.

В новой редакции комментируемой статьи, вводимой в действие с 1 июля 2017 г., установлено, что решения ГрСРО о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены ГрСРО, об отказе в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены ГрСРО, бездействие ГрСРО при приеме в члены ГрСРО, перечень оснований для отказа в приеме в члены ГрСРО, установленный внутренними документами ГрСРО, могут быть обжалованы в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный соответствующим Национальным объединением СРО. Таким образом, возможности по обжалованию действий и решений значительно расширяются.

В настоящее время уже создан постоянно действующий Третейский суд при Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация — общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (положение о нем утверждено решением Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» от 28 сентября 2016 г., протокол N 88, и определяет правовой статус, порядок организации и деятельности Третейского суда). Наименование Третейского суда — Третейский суд НОСТРОЙ, место нахождения — г. Москва. Определено, что третейский суд образован в целях обеспечения условий для честного, объективного, беспристрастного, высокопрофессионального и оперативного разрешения споров, возникающих между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при условии заключения третейского (арбитражного) соглашения о передаче таких споров на разрешение Третейского суда.

Задачами Третейского суда являются:

• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц;
• содействие в урегулировании возникших споров мирным путем;
• объективное и беспристрастное разрешение споров;
• содействие формированию обычаев и этики делового оборота, а также сохранению и дальнейшему упрочению партнерских деловых отношений между спорящими сторонами, несмотря на имевшиеся между ними разногласия.

6. Как следует из ч. ч. 9 — 10 комментируемой статьи, ГрСРО в отношении каждого лица, принятого в члены ГрСРО, ведет дело члена ГрСРО.

В состав такого дела входят:

1. документы, представленные для приема в члены ГрСРО и выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (об их составе см. п. 1 комментария к настоящей статье);
2. документы, представленные для внесения изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, для приостановления, возобновления, прекращения действия данного свидетельства, добровольного выхода из ГрСРО (заявление юридического лица или индивидуального предпринимателя о внесении изменений в свидетельство о допуске или о прекращении действия свидетельства о допуске; документы, подтверждающие наличие работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; документы, подтверждающие получение работниками юридического лица и индивидуальным предпринимателем не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования с проведением аттестации; документы, подтверждающие аттестацию работников юридического лица и индивидуального предпринимателя по правилам Ростехнадзора в необходимых случаях; документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности и уплату взноса в компенсационный фонд в полном объеме. Документом, подтверждающим добровольный выход члена ГрСРО из ГрСРО, является заявление юридического лица или индивидуального предпринимателя);
3. документы о результатах осуществления ГрСРО контроля за деятельностью члена такой организации (акты проверок, решения специализированного органа, осуществляющего контроль за деятельностью члена ГрСРО в части соблюдения им требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов ГрСРО и правил саморегулирования в установленном порядке, материалы рассмотрения обращений и жалоб на действия (бездействие) члена ГрСРО);
4. документы о мерах дисциплинарного воздействия, принятых ГрСРО в отношении члена такой организации (решения специализированного органа по рассмотрению дел о применении в отношении члена ГрСРО мер дисциплинарного воздействия);
5. иные документы в соответствии с решением ГрСРО.

Как указано в письме Ростехнадзора от 5 ноября 2015 г. N 09-01-04/6984, в состав дела каждого члена должны входить также соответствующие решения коллегиального органа ГрСРО или общего собрания членов, касающиеся приема в члены ГрСРО и выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, внесения изменений в свидетельство о допуске, приостановления, возобновления, прекращения действия данного свидетельства, а также исключения из членов ГрСРО в установленном порядке.

ГрК РФ определяет (ч. 10 комментируемой статьи), что дела членов ГрСРО, а также дела лиц, членство которых в ГрСРО прекращено, подлежат бессрочному хранению в ГрСРО. В случае исключения сведений о ГрСРО из государственного реестра ГрСРО указанные дела подлежат передаче в соответствующее Национальное объединение ГрСРО.

Необходимо отметить, что новая редакция комментируемой статьи (вводимая Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ) включает в состав данного дела члена ГрСРО также документы об уплате взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) ГрСРО. Данное положение вступает в силу с 1 июля 2017 г.

Важно иметь в виду, что среди сведений и документов, передаваемых в ГрСРО, могут оказаться сведения, отнесенные законом к персональным данным (это может касаться работников юридических лиц, входящих в ГрСРО). В этом случае работа с такими сведениями и документами должна осуществляться с учетом требований ФЗ «О персональных данных», в том числе ст. 9, согласно которой субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. К этому выводу приходят судебные органы.

Пример: суд признал недействительным п. 4 Инструкции Некоммерческого партнерства (НП), согласно которому определено, что по достижении целей сбора и обработки документов членов СРО специалисту по работе с клиентами надлежит хранить, использовать, копировать и передавать по запросам органов государственного контроля и третьих лиц документы, содержащие персональные данные и указанные в п. 1.3. Судом было установлено, что НП является СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. Было также установлено, что среди перечня документов, необходимых для достижения целей сбора и обработки документов членов НП, указанных в Инструкции, имеются документы, содержащие персональные данные работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Этими документами являются копии документов, подтверждающие соответствие членов СРО требованиям к выдаче свидетельства о допуске в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 55.6 ГрК РФ, а именно: копии дипломов о высшем профессиональном образовании и среднем профессиональном образовании работников, копии трудовых книжек работников, подтверждающие стаж работы по специальности, копии свидетельств о повышении квалификации с проведением аттестации работников, копии трудовых договоров. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим законом. В силу п. п. 1, 4 ст. 9 указанного Федерального закона субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Учитывая, что нормы п. 3 ч. 2 ст. 55.6, ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ содержат требования, обязывающие СРО осуществлять исключительно действия по проверке документов, необходимых для принятия дальнейшего решения о приеме в члены СРО или отказе в приеме, цель обработки персональных данных работников члена СРО является достигнутой именно с момента принятия решения о приеме в члены НП и выдаче свидетельства о допуске, принятия решения о внесении изменений или отказе о внесении изменений в свидетельство о допуске, принятия решения о приостановлении, возобновлении (или отказе в возобновлении), прекращении действия данного свидетельства, о прекращении членства в связи с добровольным выходом, проведения проверки деятельности члена СРО, оформления акта контрольно-дисциплинарного комитета по итогам проверки члена, определения о применении мер дисциплинарного воздействия к члену СРО, оформления акта контрольно-дисциплинарного комитета с указанием мер дисциплинарного воздействия.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что дальнейшая обработка: хранение, использование, копирование и передача по запросам органов государственного контроля и третьих лиц документов, содержащих персональные данные, — по достижении цели их обработки противоречит нормам ч. 2 ст. 5 ФЗ «О персональных данных» (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-11892/2016).

Таким образом, ГрСРО, работая с документами, содержащими персональные данные, должна либо выполнять требования законодательства (в том числе испрашивать согласие субъектов персональных данных на их обработку), либо удалять эту информацию по мере завершения проверок, перечисленных в вышеприведенном решении суда.