1. Специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта.
2. Специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.
3. К должностным обязанностям специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования в том числе относятся соответственно:
1) утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям, заданий на проектирование объекта капитального строительства;
2) представление, согласование и приемка результатов работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации;
3) утверждение результатов инженерных изысканий, проектной документации.
4. Утверждение в соответствии с частью 15.2 статьи 48 настоящего Кодекса подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.
5. К должностным обязанностям специалистов по организации строительства в том числе относятся:
1) приемка объектов капитального строительства, частей объектов капитального строительства, этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приемка выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства;
2) подписание следующих документов:
а) акта приемки объекта капитального строительства;
б) акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
в) акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией).
6. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства осуществляют трудовые функции, предусмотренные настоящей статьей, в соответствии с профессиональными стандартами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования или специалисты по организации строительства осуществляют указанные в части 1 или 2 настоящей статьи трудовые функции со дня включения сведений о физических лицах соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов).
8. Сведения о физических лицах включаются в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.
9. Сведения о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.
10. Сведения о физическом лице включаются в национальные реестры специалистов на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:
1) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки в области строительства;
2) наличие стажа работы на инженерных должностях не менее чем три года в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства;
3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет или не менее чем пять лет при прохождении в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей;
4) не реже одного раза в пять лет прохождение в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей;
5) наличие документа, подтверждающего право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации такой документ не требуется;
6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.
11. Перечни специальностей, направлений подготовки в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
12. Принятие решения о включении сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов или об отказе во включении сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов осуществляется соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в течение десяти рабочих дней со дня поступления от физического лица заявления и документов, подтверждающих его соответствие минимальным требованиям, установленным частью 10 настоящей статьи. Указанные в настоящей части заявление и документы могут быть поданы в форме электронного документа (пакета электронных документов), подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
13. Перечень документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 настоящей статьи, состав сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядок внесения изменений в национальные реестры специалистов, основания для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
14. Ведение национальных реестров специалистов осуществляется соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в электронной форме. Сведения, содержащиеся в национальных реестрах специалистов, подлежат размещению на сайте соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Комментарии к ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса
Настоящая статья (как и многие другие, введенные в состав ГрК РФ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ) вступает в силу 1 июля 2017 г. Ее главной целью является создание дополнительных гарантий качества строительной продукции, но не посредством детального регламентирования соответствующих работ (тогда и речи не было бы о саморегулировании), а за счет введения особой системы требований к тем, под чьим руководством эти работы должны осуществляться.
В комментируемой статье 55.5-1 ГрК РФ определен правовой статус нового субъекта градостроительных отношений — специалиста по организации инженерных изысканий, по организации архитектурно-строительного проектирования, по организации строительства (далее — специалист). Им является физическое лицо, которое имеет право осуществлять трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Закон при этом оговаривает три условия для возникновения статуса специалиста: 1) указанные функции осуществляются исключительно на основании заключенного трудового договора; 2) указанные функции осуществляются специалистом, находящимся в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта; 3) сведения о специалисте должны быть включены в соответствующий национальный реестр.
При этом второй стороной трудового договора (работодателем) должен выступать индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие градостроительную деятельность в любой из ее разновидностей. Указанные в ч. ч. 3 и 5 комментируемой статьи обязанности подлежат обязательному включению в тексты трудовых договоров и могут быть конкретизированы в соответствующих должностных инструкциях.
Буквальное толкование положений ч. 1 комментируемой статьи позволяет прийти к выводу, что оформление взаимоотношений между специалистами и членами ГрСРО посредством гражданско-правовых договоров запрещено.
Лицо приобретает статус специалиста только после того, как данные о нем будут внесены в соответствующий национальный реестр специалистов. Наличие двух реестров (для проектировщиков и строителей) основано на той же логике, по которой в России созданы и функционируют два национальных объединения ГрСРО - «НОПРИЗ» и «НОСТРОЙ» (см. комментарий к ст. 55.20 ГрК). Комментируемая статья 55.5-1 устанавливает единый подход к минимальным требованиям, соответствие которым позволяет лицу претендовать на статус специалиста (ч. 6).
Основания отказа во внесении заявителя в национальный реестр в качестве специалиста (ч. 8 комментируемой статьи) определяются подобно основаниям отказа во внесении юридического лица (или индивидуального предпринимателя) в реестр ГрСРО. С основаниями отказа органически связаны основания исключения лица из национального реестра специалистов (ч. 9 комментируемой статьи). Пожалуй, единственное специальное основание, установленное для лиц, не имеющих гражданства РФ, - это истечение срока действия разрешения на временное проживание в РФ и срока действия разрешения на работу.
Поскольку комментируемая статья содержит ряд правовых новелл, ее принятие потребует разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов. К их числу относятся:
- порядок включения сведений о физическом лице в национальные реестры специалистов и их исключения из таких реестров (предусмотрен ч. 7 комментируемой статьи) - должен быть утвержден Минстроем России;
- перечень направлений подготовки в области строительства (предусмотрен ч. 7 комментируемой статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ) — должен быть утвержден Минстроем России;
- порядок ведения национальных реестров специалистов и порядок внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, — должны быть установлены также Минстроем России (предусмотрены ч. 12 комментируемой статьи).
Очевидно также, что указанный орган исполнительной власти обязан разработать и утвердить по крайней мере два административных регламента по оказанию государственных услуг. Один будет регулировать ведение национальных реестров, другой — предоставление сведений из этих реестров.
