Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Комментарии к ст. 8.2 Градостроительного кодекса
В комментируемую статью включена правовая норма отсылочного характера о возможности перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. При этом сделана ссылка на ч. 1.2 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в которой и предусматривается порядок перераспределения полномочий между указанными субъектами.
Суть этого порядка заключается в следующем:
- перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ может осуществляться законами субъекта РФ (а не какими-либо иными правовыми актами);
- такие законы субъекта РФ, предусматривающие нормы и перераспределение полномочий, вступают в силу с начала очередного финансового года (а не в какие-то иные сроки);
- перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
В настоящее время практически во всех субъектах РФ такой орган (законодательное собрание, дума и т.п.) избирается на срок пять лет. При таких условиях законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принять соответствующий закон со сроком действия правовых норм о перераспределении градостроительных полномочий как минимум до конца срока полномочий этого органа текущего созыва (то есть до избрания нового состава законодательного органа) либо на более длительный срок.
Следует заметить, что в комментируемой статье речь идет о перераспределении полномочий только в области градостроительной деятельности, установленных ГрК РФ. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ч. 1.2 ст. 17) запрещено отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, изменения границ территории муниципального образования и некоторых других, даже если они каким-то образом связаны с осуществлением градостроительной деятельности.
