1. Федеральный реестр сметных нормативов является государственным информационным ресурсом. Указанный реестр является общедоступным, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
2. Федеральный реестр сметных нормативов, содержащий сведения об утвержденных сметных нормативах, размещается в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.
3. Формирование и ведение федерального реестра сметных нормативов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке.
Комментарии к ст. 8.4 Градостроительного кодекса
1. Комментируемая статья была включена в ГрК РФ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Федеральный закон N 369-ФЗ).
Определяя федеральный реестр сметных нормативов как государственный информационный ресурс, законодатель применяет терминологию действовавшего ранее Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». В настоящее время данный Закон утратил силу, а отношения в области информации регулируются ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который, в свою очередь, не раскрывает значения термина «информационный ресурс» в статье, посвященной основным понятиям, используемым в данном Законе. Несмотря на то что одной из целей принятия указанного Закона была унификация понятийного аппарата, следует считать недостатком тот факт, что понятие информационного ресурса было исключено - в нем есть необходимость. Однако данное определение можно вывести из текста указанного Федерального закона. В соответствии с ч. 9 ст. 14 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственным информационным ресурсом является информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы.
Порядок ведения федерального реестра сметных нормативов определяется федеральным органом исполнительной власти в области строительной деятельности. На момент подготовки комментария таким органом является Минстрой России. В соответствии с п. 5.4.5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Минстрой РФ осуществляет ведение федерального реестра сметных нормативов.
На момент подготовки данного комментария является действующим Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 5 февраля 2013 г. N 17/ГС «Об утверждении Порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и предоставления сведений, включенных в указанный реестр».
Согласно данному Приказу в реестр вносятся следующие сведения:
- наименование и порядковый номер утвержденного сметного норматива;
- дата и номер приказа Госстроя о внесении сметного норматива в реестр;
- регистрационный номер сметного норматива и дата его включения в реестр.
1 августа 2016 г. Минстроем РФ был подготовлен проект Приказа «Об утверждении Порядка ведения федерального реестра сметных нормативов», ссылавшийся на подп. 5.2.11 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, однако этот подпункт был признан утратившим силу на основании Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. N 1198 «О внесении изменений в Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ». Вместе с тем данный проект более обстоятельно регулирует порядок ведения рассматриваемого реестра.
Согласно п. 7 проекта в него включаются следующие сведения:
- сметные нормативы, утвержденные в установленном Минстроем России порядке;
- индексы изменения стоимости строительства;
- информационные, разъяснительные документы.
В настоящее время федеральный реестр сметных нормативов ведется Минстроем России, которое также вносит в него изменения и размещает для всеобщего ознакомления на официальном сайте Минстроя России в сети Интернет. Оформляется реестр в табличной форме, где информационные разделы сгруппированы в следующие блоки:
- порядковый номер;
- наименование утвержденного сметного норматива;
- дата и номер приказа о внесении норматива в реестр;
- регистрационный номер сметного норматива и дата его включения в реестр;
- иная информация, необходимая для внесения сведений;
- примечания;
- адрес размещения утвержденного сметного норматива на официальном сайте Минстроя России.
Информация, содержащаяся в федеральном реестре сметных нормативов, относится к категории общедоступной информации, легальная дефиниция которой установлена в ст. 7 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — это общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Такая информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению с соблюдением установленных законом ограничений, если таковые устанавливаются. Такая информация размещается в форме открытых данных в сети Интернет с учетом требований законодательства о государственной тайне. Согласно ч. 5 ст. 7 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», если размещение информации в форме открытых данных может привести к распространению сведений, составляющих государственную тайну, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по требованию органа, наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями. Правовой режим сведений, относящихся к государственной тайне, определяется нормами Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне». Легальная дефиниция государственной тайны устанавливается ст. 2 данного Закона — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
2. Часть 2 комментируемой статьи в редакции Федерального закона N 369-ФЗ применяется с 1 марта 2017 г. — к этой дате должно быть закончено формирование федеральной государственной системы ценообразования в строительстве. Подробно она рассматривается в комментарии к ст. 57.2 ГрК РФ (см. комментарий к ст. 57.2).
Сметные нормативы, содержащиеся в федеральном реестре сметных нормативов, подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) — это правило императивное. Федеральный закон N 369-ФЗ определяет функции и компетенцию федеральных органов исполнительной власти в сфере ценовой политики в области строительства. В частности, им установлена обязанность ведения федерального реестра сметных нормативов и ФГИС ЦС, а также установления порядка проведения мониторинга цен строительных ресурсов. Важной является также новелла, согласно которой сметные нормативы федерального реестра должны применяться при определении сметной стоимости строительства объектов, которое финансируется с привлечением бюджетных средств, а также средств юридических лиц, созданных публичными образованиями и организациями, доля участия таких образований в которых составляет более 50%.
Положение о ФГИС ЦС утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2016 г. N 959 «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве».
