Суд вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Комментарии к ст. 437 Гражданского процессуального кодекса
1. Применяя ст. 437, следует учитывать, что:
1) в отличии от ст. 436 (устанавливающей обязанность судьи приостановить исполнительное производство), комментируемая статья посвящена праву судьи приостановить исполнительное производство;
2) о приостановлении исполнительного производства судья выносит определение;
3) Законом N 225 от 02.10.07 ст. 437 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 01.02.08). Установлено, что с 01.02.08 суд вправе приостановить исполнительное производство в случаях, предусмотренных в ст. 39 и 40 Закона об исполнительном производстве, в частности, в случаях:
а) оспаривания в суде исполнительного документа (либо судебного акта, на основании которого он был выдан) акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
б) нахождения должна в длительной служебной командировке;
в) принятие судом к производству заявления об оспаривании постановления, действия (бездействия) судебного пристава исполнителя (либо отказа в совершении действий);
г) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд (в другой орган, к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ) с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
д) когда судебный пристав-исполнитель обязан приостановить исполнительное производство (а именно, в случаях смерти должника, объявления его умершим, безвестно отсутствующим, если при этом допускается правопреемство; участия должника в боевых действиях, выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; отзыва у должника — кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций; применения в отношении должника — организации арбитражным судом процедуры банкротства; направления судебным приставом-исполнителем в ФНС или ЦБР уведомления о наложении ареста на имущество должника организации в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве; принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора (уменьшения его размера, освобождения от его взыскания);
е) когда судебный пристав-исполнитель вправе приостановить исполнительное производство (а именно, в случаях нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; розыска должника — гражданина или розыска ребенка; просьбы должника, проходящего военную службу; направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия или меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве);
ж) в иных случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
2. В ходе пересмотра судебных актов принятых и вступивших в законную силу до 01.02.08 следует иметь в виду, что имели место противоречия между прежней редакцией ст. 437 и Законом N 119.
Анализ правил ст. 437 (в редакции до 01.02.08) показывает, что она существенно отличалась, как от правил ст. 362 ГПК 1964 г., так и от правил ст. 21 Закона N 119, которые устанавливали, что исполнительное производство может быть приостановлено в случаях:
- обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом;
- просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- нахождения должника в длительной служебной командировке;
- нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
- подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;
- розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
- нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.
В связи с этим (для целей ГПК) нужно было применять правила ст. 437 (ст. 4 Вводного закона).
3. Характеризуя нормы ст. 437 и положения Закона об исполнительном производстве (к которым она отсылает) нужно учитывать следующее:
а) обращение судебного пристава в суд (общей юрисдикции или арбитражный) или другой орган (выдавший исполнительный документ, например, в КТС) осуществляется в соответствии с правилами ст. 32 Закона об исполнительном производстве и ст. 433 ГПК (см. коммент. к ней);
б) просьба должника (упомянутое выше) должна:
- исходить только от военнослужащего, который проходит службу в Вооруженных Силах РФ (других войсках и воинских формированиях) по призыву, а также по контракту (а не работающих там по трудовому договору);
- иметь письменную форму;
в) вопрос о том, что считается длительной служебной командировкой (упомянутой выше), необходимо решать исходя из норм действующего трудового законодательства (ст. 166-169 ТК);
г) нахождение должника не только в государственном или муниципальном, но и в частном и т.п. лечебном учреждении (главное, чтобы больной в нем находился на стационарном лечении) — безусловное основание для приостановления исполнительного производства;
д) о порядке оспаривания исполнительного документа, (акта, действий и т.д.) упомянутых выше, см. коммент. к ст. 441;
е) розыск должника, его имущества или розыск ребенка (упомянутый выше) в настоящее время осуществляется в соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве (см. ниже);
ж) нахождение в отпуске (имеется в виду как ежегодный, основной так и дополнительный отпуск, если он предоставлен в соответствии с нормами действующего трудового законодательства) как должника, так и взыскателя после 01.02.08 более не служит основанием для приостановления исполнительного производства (а до 01.02.08 служил только в том случае, если упомянутые лица проводили свой отпуск вне места совершения исполнительных действий (это место следовало определять по правилам ст. 11 Закона N 119);
з) исполнительное производство приостанавливается судом (общей юрисдикции) путем вынесения определения (оно должно соответствовать правилам ст. 224, 224, см. коммент. к ним). О том, что ликвидация ЮЛ является основанием не для приостановления, а для прекращения исполнительного производства, см. коммент. к ст. 439.
4. Для правильного применения ст. 437 нужно иметь в виду ряд важных обстоятельств:
1) отвод судебного пристава-исполнителя в настоящее время не является основанием для приостановления судом исполнительного производства. Однако до 01.02.08 — он мог послужить таким основанием (что нужно учитывать при пересмотре вступившего в законную силу судебного акта) и осуществлялся в соответствии со ст. 43 Закона N 119. В настоящее время отвод осуществляется в соответствии со ст. 63 Закона об исполнительном производстве. Она в частности устанавливает, что судебные приставы-исполнители не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, подконтрольны или подчинены этим лицам либо заинтересованы в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности.
При наличии оснований для отвода лицо, на которое распространяются требования отвода, обязано заявить самоотвод. По тем же основаниям указанному лицу отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.
Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе (самоотводе)
В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения или службы судебных приставов (о чем указывается в постановлении об удовлетворении отвода).
Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд;
2) розыск должника (либо розыск его имущества, розыск ребенка), упомянутые выше и служащие основанием для приостановления исполнительного производства, осуществляется в соответствии со ст. 65 Закона об исполнительном производстве. Она, в частности, предусматривает, что в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о защите интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.
В этом же случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.
Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя.
Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.
Розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) осуществляется службой судебных приставов.
Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка взыскиваются с должника, о чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Расходы по розыску должника или розыску ребенка определяются по заявлению органа внутренних дел, розыску имущества должника — на основании расчета расходов, производимого соответствующей службой судебных приставов.
По другим видам исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы в соответствии со ст. 116, 117 Закона об исполнительном производстве.
В этом случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску.
Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску может быть обжаловано в соответствующий суд;
3) обращение судебного пристава за разъяснением судебного постановления (упомянутое в ст. 437) осуществляется в соответствии со ст. 433 (см. коммент. к ней);
4) жалоба на действия судебного пристава-исполнителя (упомянутая выше) рассматривается судом в соответствии со ст. 441 (см. коммент.).
