1. Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом. Для направления судом исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета заявление взыскателя не требуется.
Абзац утратил силу с 15 сентября 2015 года. - Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ.
Исполнительный лист по определению о предварительном обеспечении защиты авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, выдается взыскателю не позднее следующего дня после дня вынесения такого определения.
Исполнительный лист может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 130 настоящего Кодекса.
3. Если судебное постановление предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист. Исполнительный лист вместе с копией судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист, может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление.
5. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комментарии к ст. 428 Гражданского процессуального кодекса
1. Анализ ст. 428 позволяет сделать ряд выводов:
1) она посвящена только двум видам исполнительных документов, а именно — исполнительному листу и судебному приказу (последний выдается по правилам ст. 130 ГПК, см. коммент.);
2) ее следует применять с учетом положений ст. 12 Закона об исполнительном производстве о том, что к исполнительным документам относятся:
а) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных актов. Здесь же по — прежнему (даже после вступления в силу указанного Закона) следует называть исполнительные листы выдаваемые на основании:
- решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов (см. об этом подробнее коммент. к ст. 423-427);
- решений иностранных судов и арбитражей;
- решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
б) судебные приказы;
в) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их копии;
г) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
д) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
е) судебные акты, постановления других органов (должностных лиц), по делам об административных правонарушениях;
ж) постановления судебного пристава-исполнителя;
з) акты иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом (см. об этом коммент. к ст. 430).
3) систематическое толкование ст. 428 и правил п. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве позволяет сделать ряд выводов:
а) исполнительные листы, (упомянутые в ст. 12 Закона об исполнительном производстве) выдаются на основании:
- решений, определений, в т.ч. судов общей юрисдикции, вступивших в законную силу;
- решений, определений, постановлений российских арбитражных судов, вступивших в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств направляется взыскателем банку или иному кредитному учреждению, а в остальных случаях — судебному приставу-исполнителю (см. об этом подробно в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к АПК РФ. М.: Экзамен, 2006);
- приговоров судов, вступивших в законную силу, предусматривающих например, такие меры наказания, как штраф, конфискацию имущества, а равно предусматривающих возмещение ущерба, причиненного преступлением, взыскание судебных расходов и т.п.;
б) если дело рассматривалось Международным коммерческим арбитражем, иными третейскими судами (см. коммент. к ст. 423-427) и последние приняли решение по делу, то на его основании также выдается исполнительный лист;
в) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека являются основанием для выдачи исполнительного листа, но лишь в том случае, когда в его работе участвует и Россия, а сам этот орган создан и существует на основе международного договора, в котором участвует Россия;
г) об исполнении решений иностранных судов см. коммент. к ст. 409-417.
ВС разъяснил (в п.4 Ответов от 23.11.05), что исполнительный лист должен быть выдан тем судом, которым в результате рассмотрения спора по существу, было вынесено судебное постановление, являющееся основанием для выдачи исполнительного листа. Поэтому если судом апелляционной инстанции изменен решение мирового судьи или вынесено новое решение, то исполнительный лист может быть выдан судом апелляционной инстанции.
Законом от 27.12.2005 (он вступил в силу с 01.01.2006) установлено, что если судебное постановление предусматривает взыскания на бюджетные средства, то и суд должен приложить к выдаваемому исполнительному листу заверенную судом копию этого судебного постановления.
2. Исполнительными документами также являются:
а) судебные приказы. Они представляют собой постановления судьи, вынесенные по заявлениям кредиторов о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (см. коммент. к ст. 121-130 ГПК);
б) нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов. Такое соглашение (о размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты и их получателем, а при их недееспособности — законными представителями. Соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению;
в) удостоверения КТС, выдаваемые на основании ее решений;
г) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств. Примером таких требований могут служить инкассовые поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты денежных средств со счетов налогоплательщиков, направляемые в банки налоговыми органами в соответствии со ст. 46 НК (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к НК РФ. Т. 1. М.: Экзамен 2005). При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (это удостоверяется банком, иной кредитной организацией) налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика по решению руководителя (его заместителя) налогового органа, направив (в течение трех дней с момента вынесения такого решения) постановление судебному приставу-исполнителю (ст. 46, 47 НК);
д) судебные акты по делам об административных правонарушениях, а также постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Эти органы указаны в ст. 23.1-23.61 КоАП. Примером постановления может служить постановление о наложении штрафа (см. коммент. к ст. 245-246, 254-258 ГПК);
е) постановления судебного пристава-исполнителя, (ст.14 закона об исполнительном производстве), например:
- о розыске должника или его имущества (ст. 65 Закона об исполнительном производстве);
- о возбуждении исполнительного производства (ст. 30 Закона об исполнительном производстве);
- о взыскании исполнительного сбора (ст. 112 Закона об исполнительном производстве);
ж) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, налоговых органов, органов ПФР, ФСС в соответствии со ст. 46-48 НК).
3. Применяя правила ч. 1 ст. 428, нужно также учесть, что исполнительный лист выдается, если должник добровольно не исполняет судебное постановление. При этом:
а) не играет роли, полностью или частично не исполняется постановление;
б) он по общему правилу выдается судом непосредственно взыскателю (т.е. лицу, чье требование суд в своем решении удовлетворил):
- после вступления решения в законную силу;
- немедленно (если решение суда подлежит немедленному исполнению) по вынесении решения;
в) о выдаче взыскателю исполнительного листа суд выносит определение (в соответствии с правилами ст. 224, 225 ГПК, см. коммент. к ним). Если это происходит вне судебного заседания, то необходимо также оставить протокол об этом (ст. 229 ГПК и коммент. к ней);
г) правила ст. 428 подлежат применению с учетом положений:
- ст. 429 (о случаях выдачи нескольких исполнительных листов, см. коммент. к ней);
- п. 30, 31 Закона об исполнительном производстве, о том, что судебный пристав обязан принять к исполнению исполнительный лист от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления этого документа к исполнению и он соответствует установленным законом требованиям.
4. Часть 4 введена в ст. 428 Законом N 225 от 02.10.07 и вступила в силу с 06.10.07. Установлено, что является ничтожным исполнительный лист выданный до вступления в законную силу судебного постановления (кроме случаев немедленного исполнения, см. об этом комментарий к ст. 210-212 ГПК). Более того, суд (вынесший данное судебное постановление) именно обязан (а не только вправе!) отозвать такой исполнительный лист.
5. Часть 5 введена в ст. 428 Законом N 225 от 02.10.07 и вступила в силу с 01.02.08. Формы бланков исполнительных листов, а также порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения — утверждаются Правительством РФ. Впредь до принятия последним соответствующего постановления — сохраняют силу ранее действовавшие формы, порядок хранения, заполнения, выдачи, возврата, учета, уничтожения исполнительных листов (но лишь в части не противоречащей ст. 428 ГПК и нормам нового Закона об исполнительном производстве).
6. Завершая анализ ст. 428, нужно учесть, что она не восприняла положения ч. 3 ст. 340 ГПК 1964 г. о том, что:
а) в соответствии с ними суд по своей инициативе (т.е. не дожидаясь просьбы взыскателя или финансового либо налогового органа) направляет исполнительный лист для исполнения;
б) они обязывают суд известить (в порядке, установленном в ст. 113-117, см. коммент. к ним) взыскателя и финансовый, налоговый орган о том, что исполнительный лист направлен им для исполнения;
в) они применяются, когда исполнительный лист выдается на основании вступившего в законную силу:
- решения суда о взыскании денежных сумм в доход государства;
- решения о взыскании алиментов;
- решения о взыскании возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца (в соответствии со ст. 1084-1098 ГК РФ, см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006);
- решения о взыскании денежных сумм с должностных лиц (а также руководителей любых коммерческих и некоммерческих организаций) — работодателей, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе (см. об этом подробнее в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий Трудового кодекса РФ. М.: Экзамен, 2007).
См. также: постановление Правительства РФ от 31.07.08 N 579 «О бланках исполнительных документов.
