1. Суды рассматривают и разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) утратил силу с 15 сентября 2015 года. - Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ;
4) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса;
5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;
7) дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом;
8) дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов.
2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.
4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подсудны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
Если разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подсудных суду общей юрисдикции, и о возвращении заявления в части требований, подсудных арбитражному суду.
Комментарии к ст. 22 Гражданского процессуального кодекса
По смыслу положений статьи 22 ГПК РФ в действующей редакции подсудность определяет предметную компетенцию судов при рассмотрении гражданских дел. Подведомственность предусматривает какие конкретно гражданские дела могут быть рассмотрены судами общей юрисдикции, в отличие от арбитражных судов, третейских судов, других органов, полномочных рассматривать гражданские споры.
Следует учитывать, что в судах общей юрисдикции рассматриваются все гражданские дела за исключением дел, отнесенных к подведомственности арбитражных судов. В арбитражных судах рассматриваются дела, связанные с осуществлением экономических споров; в таких делах, как правило, участвуют только юридические лица.
При возникновении спорных вопросов по определению подведомственности дел между арбитражными судами и судами общей юрисдикции следует руководствоваться сложившейся судебной практикой, которая по этому вопросу подробна и многообразна.
Нарушение правила подведомственности при подаче искового заявления влечет вынесение судом определения об отказе в его принятии (статья 134 ГПК РФ), а если заявление было ошибочно принято судом к своему производству – прекращение производства по делу (статья 220 ГПК РФ).
В комментируемой статье приведен общий перечень дел, которые могут быть возбуждены в суде общей юрисдикции при обращении с соответствующим заявлением. Самыми распространенными являются дела искового производства. Именно в исковом порядке возбуждается большинство гражданских дел в суде. Следует отметить, что при подаче искового заявления в суд вид судопроизводства, по которому будет рассматриваться дело, определяется судом независимо от того, как оформлено соответствующее заявление.
В статье 22 ГПК РФ содержится важное правило о возможности объединения требований подведомственным судам общей юрисдикции и арбитражным судам в одно заявление. При этом такое дело будет подведомственно именно суду общей юрисдикции. На практике случаи, когда требования экономического характера выделяются судом, о чем говорится в абзаце 2 части 4 данной статьи, очень редки.
Дополнительный комментарий к ст. 22 ГПК РФ В новой редакции ГПК РФ понятие «подведомственность» заменено на понятие «подсудность». Этим, на наш взгляд, внесена некоторая путаница в гражданский процесс. Теперь потребуются дополнительные пояснения, когда нужно будет объяснить выбор этого термина при выборе определенного суда.
Понятие «подведомственность» употребляется в различных смыслах:
- как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов;
- как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права;
- как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов;
- как предпосылка права на обращение в суд.
Статья 22 ГПК РФ в действующей редакции определяет предметную компетенцию судов общей юрисдикции в сфере гражданского судопроизводства и отграничивает тем самым их компетенцию от компетенции других органов, разрешающих юридические дела, а также от компетенции судов общей юрисдикции в сфере уголовного судопроизводства и производства в этих судах по делам об административных правонарушениях.
Положения Конституции РФ, гарантирующие каждому человеку и гражданину (это относится и к юридическим лицам) право на судебную защиту, конкретизированы в ГПК (ст. ст. 3, 4, 22 и др.), во многих иных законодательных актах (ст. 11 Гражданского кодекса РФ; ст. 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.).
Перечислить все отраслевые законодательные акты, устанавливающие подведомственность суду тех или иных дел, очень сложно, и в этом нет необходимости, поскольку правовую основу института подведомственности составляет ст. 46 Конституции РФ. Из нее следует:
- все дела по спорам о защите прав, свобод или охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц подведомственны судам без каких-либо ограничений, т.е. независимо от того, имеется ли специальная норма, устанавливающая или исключающая такую подведомственность;
- другие дела, в которых нет спора о защите прав, свобод или охраняемых законом интересов, подведомственны судам лишь в случаях, предусмотренных законом.
К последним, например, можно отнести дела об усыновлении (удочерении), переданные в подведомственность судов общей юрисдикции. Неограниченность права на судебную защиту и устройство судебной системы Российской Федерации требует особой четкости в регулировании института подведомственности дел судам — в разграничении предметной компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, а также между этими судами и Конституционным Судом РФ.
