1. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:
- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - настоящим Кодексом;
- бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
- местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
2. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.
Комментарий к ст. 187 Бюджетного кодекса
1. Комментируемая статья устанавливает порядок и сроки рассмотрения и утверждения закона (решения) о бюджете законодательным (представительным) органом. Ее структура во многом схожа с конструкцией ст. 185 комментируемого Кодекса. В целом данная статья также носит отсылочный (в части проекта федерального закона о федеральном бюджете, поскольку предполагает, что порядок и сроки внесения проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение Федерального Собрания РФ определяется главой 22 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ней)) или бланкетный характер (в части проекта закона субъекта РФ или решения представительного органа местного самоуправления, поскольку предполагает, что порядок и сроки внесения проектов таких законов (решений) определяются законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления соответственно).
2. Порядок и сроки рассмотрения и утверждения бюджетов, устанавливаемые комментируемым Кодексом, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, определяются таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность закончить рассмотрение и утверждение бюджета законодательными (представительными) органами к началу соответствующего финансового года. Применительно к федеральному бюджету срок окончания рассмотрения и утверждения федерального бюджета не установлен, что отличает комментируемый Кодекс от ранее действовавшего бюджетного законодательства. В главе 22 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ней) законодатель устанавливает только временные границы между отдельными этапами рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета, допуская, что к моменту начала соответствующего финансового года бюджет на него еще не будет утвержден. Для разрешения возможных при этом правовых проблем законодателем был предусмотрен режим временного управления бюджетом (см. комментарий к ст. 190 Бюджетного кодекса РФ).
По аналогичному пути пошли и региональные законодатели. Жесткие временные границы рассмотрения и утверждения бюджетов сохранились только в тех субъектах РФ, в которых еще пока не закончился процесс приведения своего законодательства в соответствие с комментируемым Кодексом.
3. Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета должен быть таков, чтобы при его соблюдении обеспечивалась возможность рассмотрения и утверждения показателей, определенных статьей 181 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ней).
