1. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
2. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
3. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
4. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета муниципального района, проект бюджета муниципального округа, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.
Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.
В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.
Комментарий к ст. 169 Бюджетного кодекса
1. Содержание раздела VI "Составление проектов бюджетов" подчеркивает комплексный характер бюджета, который формируется на основе целой системы взаимосвязанных важнейших экономических и финансовых документов страны:
- перспективного финансового плана - ст. 174;
- баланса финансовых ресурсов - ст. 175;
- плана развития государственного и муниципального сектора экономики - ст. 178;
- долгосрочных целевых программ - ст. 179;
- других.
Составлению проектов бюджетов предшествует длительная работа по разработке прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
2. Согласно Федеральному закону от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ (см. комментарий к ст. 307 Бюджетного кодекса РФ) часть вторая комментируемой статьи вводится в действие со дня введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах. Такой федеральный закон в настоящее время не принят, что исключает возможность применения ч. 2 комментируемой статьи и ряда других положений раздела VI Бюджетного кодекса.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает условия составления проектов бюджетов, к которым относятся:
- достижение минимальных государственных социальных стандартов;
- соответствие нормативам финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
- соответствие другим нормам (нормативам), установленным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
Под минимальными государственными социальными стандартами комментируемый Кодекс (ст. 6) понимает государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.
