Статья 164. Бюджетного кодекса. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

• Президент Российской Федерации;
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
• Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• абзац утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ;
• Центральный банк Российской Федерации;
• Счетная палата Российской Федерации;
• абзац утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 345-ФЗ;
• органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;
• главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;
• абзац утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ;
• главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 164 Бюджетного кодекса

В комментируемой статье Бюджетного кодекса РФ содержится перечень участников бюджетного процесса.

1. Президент РФ. Глава государства обладает рядом полномочий, позволяющих определить его как участника бюджетного процесса на федеральном уровне. Так, например, Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные отношения (ст. 3 БК РФ), распоряжается средствами резервного фонда Президента РФ (ст. 82 Бюджетного кодекса РФ), направляет Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (ст. 170 Бюджетного кодекса РФ) и др.

2. Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Участие данных органов в бюджетном процессе на федеральном уровне определяется прежде всего тем, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

Палаты Федерального Собрания РФ рассматривают и утверждают федеральные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органа, осуществляющего контроль за исполнением федерального бюджета (Счетная палата РФ). Аналогичные полномочия законодательный орган осуществляет по отношению к государственным внебюджетным фондам.

На этапе рассмотрения и утверждения проекта бюджета законодательный орган облекает федеральный бюджет в требуемую правовую форму.

Соответствующие полномочия Федерального Собрания РФ закреплены в Конституции РФ (ст. 101 (п. 5), 106 и др.), Бюджетном кодексе РФ (ст. 153). Нормы, регулирующие порядок участия Федерального Собрания РФ в бюджетном процессе на федеральном уровне, содержатся также в регламентах обеих палат.

3. Правительство РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Более подробно полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной политики регламентированы в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ. В соответствии со статьей 15 этого Закона Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• разрабатывает и реализует налоговую политику;
• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
• принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
• осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

4. Министерство финансов РФ. В бюджетном процессе на федеральном уровне оно является органом, ответственным за составление и исполнение федерального бюджета.

Полномочия Министерства финансов РФ в бюджетном процессе скрупулезно перечислены в статье 165 Бюджетного кодекса РФ.

5. Федеральное казначейство. В федеральном бюджетном процессе оно является органом, осуществляющим казначейское исполнение федерального бюджета.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. N 1556 в Российской Федерации была образована единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт - Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Казначейство подчиняется министру финансов Российской Федерации.

На органы казначейства возложено выполнение следующих основных задач:

• организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление средствами на счетах казначейства;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами;
• осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы Российской Федерации;
• управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для соблюдения органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также ведение учета государственной казны Российской Федерации.

6. Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета.

К числу таких органов относятся:

а) налоговые органы - Министерство РФ по налогам и сборам и его подразделения в Российской Федерации (п. 1 ст. 30 Налогового кодекса РФ);

б) таможенные органы - Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты (ст. 8 Таможенного кодекса РФ).

7. Банк России.

Банк России в качестве участника бюджетного процесса (ст. 155 Бюджетного кодекса РФ):

а) разрабатывает совместно с Правительством РФ и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно - кредитной политики;

б) обслуживает счета бюджетов;

в) осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам России.

8. Счетная палата РФ.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Задачами Счетной палаты являются (ст. 2 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ):

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово - кредитных учреждениях Российской Федерации;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

9. Государственные внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13 Бюджетного кодекса РФ).

10. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - это орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Перечень главных распорядителей определяется ведомственной классификацией расходов федерального бюджета (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (ст. 159 Бюджетного кодекса РФ).

11. Иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 года N 990 Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет следующие функции, прямо или опосредованно связанные с бюджетным процессом и бюджетным регулированием:

• принимает участие в подготовке предложений об общих направлениях финансовой, бюджетной, налоговой, денежно - кредитной, валютно - кредитной и таможенно - тарифной политики Российской Федерации;
• разрабатывает сводный финансовый баланс по Российской Федерации, в том числе по субъектам и регионам Российской Федерации, предложения об основных показателях федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации, участвует в разработке совместного заявления Правительства РФ и Центрального банка РФ о среднесрочной стратегии и экономической политике;
• подготавливает с участием Министерства финансов РФ, Министерства промышленности, науки и технологий РФ и других федеральных органов исполнительной власти проект Бюджета развития Российской Федерации на соответствующий год и обеспечивает эффективное использование средств Бюджета развития Российской Федерации;
• участвует в разработке экономического обоснования бюджетной политики, отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета, а также обеспечивает подготовку экономического обоснования и формирование бюджетной заявки на финансирование поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд;
• вносит в установленном порядке предложения по формированию показателей проекта федерального бюджета в части финансирования федеральных целевых программ, включая программы, государственным заказчиком которых является Министерство экономического развития и торговли РФ;
• разрабатывает с участием Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти и представляет в Правительство РФ адресную федеральную инвестиционную программу, осуществляет на ее основе формирование годовых лимитов государственных инвестиций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
• проводит с участием федеральных органов исполнительной власти анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и совместно с Министерством финансов РФ обеспечивает финансирование инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и средств, выделяемых (гарантируемых) из Бюджета развития Российской Федерации;
• другие полномочия.