1. Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительного органа городского, сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, могут осуществляться местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района, в состав которого входит указанное городское, сельское поселение, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительный орган городского, сельского поселения не образуется.
2. Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Отдельные бюджетные полномочия финансового органа городского, сельского поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией городского, сельского поселения и местной администрацией муниципального района.
3. Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
4. Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
5. Органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) в условиях военного и чрезвычайного положений осуществляют бюджетные полномочия по решению Президента Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 154 Бюджетного кодекса
Бюджетные полномочия органов исполнительной власти реализуются на следующих этапах бюджетного процесса - составление проекта бюджета, исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджета.
Участие органов исполнительной власти в бюджетном процессе происходит по следующим направлениям:
- составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа;
- исполнение бюджета, в т.ч. сбор доходов бюджетов, управление государственным (муниципальным) долгом;
- ведомственный контроль за исполнением бюджета;
- представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов.
Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют и по отношению к государственным внебюджетным фондам.
В отношении федеральных органов исполнительной власти соответствующие полномочия закреплены в Конституции РФ (ст. 114 и др.), Бюджетном кодексе РФ (ст. 154, 165, 166 и др.).
На региональном уровне полномочия органов исполнительной власти в бюджетной сфере закрепляются в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, а также в законодательных актах субъектов Российской Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Так, например, в Законе Тюменской области от 12 октября 2001 года N 426 "О бюджетном процессе в Тюменской области" бюджетные полномочия губернатора определены следующим образом (ст. 3):
а) утверждает перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета;
б) устанавливает порядок расходования средств резервного фонда Администрации Тюменской области;
в) вносит проекты законов Тюменской области об областном бюджете, об исполнении областного бюджета на рассмотрение Тюменской областной Думы;
г) принимает решения об осуществлении государственных внутренних заимствований Тюменской области, устанавливает порядок осуществления государственных внутренних заимствований Тюменской области, порядок предоставления государственных гарантий Тюменской области; определяет единственный уполномоченный орган исполнительной власти, которому принадлежит право осуществления от имени Тюменской области государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий;
д) определяет порядок направления в областной бюджет доходов от использования государственной собственности Тюменской области;
е) устанавливает порядок предоставления из областного бюджета бюджетных ссуд местным бюджетам;
ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются актами, принимаемыми такими органами.
