1. В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
2. Контроль за соблюдением указанных в пункте 1 настоящей статьи условий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств.
Комментарий к ст. 74 Бюджетного кодекса
Комментируемая статья устанавливает последствия невыполнения получателем бюджетных средств условий, на которых ему выделялись бюджетные ассигнования, кредиты или ссуды.
Под условием выделения бюджетных средств, определенным законом (решением) о бюджете, следует понимать обстоятельство, с наличием которого закон (решение) о бюджете связывает предоставление бюджетных средств. Такое обязательство должно носить волевой характер, т.е. зависеть от воли получателя бюджетных средств.
Примером условия выделения бюджетных средств могут служить положения ст. 70 Федерального закона о федеральном бюджете на 2001 год, которая устанавливает, что субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства предоставляются при условии наличия договоров, заключенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление автомобильными дорогами. Также примером выделения бюджетных средств под условием может служить ст. 97, предполагающая, что "...Правительство РФ вправе предоставлять в 2001 году российским заемщикам средства федерального бюджета на возвратной основе в счет связанных кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм при одновременном соблюдении следующих условий:
- отсутствия у заемщика, а также поручителей (гарантов) по указанным кредитам просроченной задолженности по платежам в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- предоставления заемщиком (за исключением заемщика - субъекта Российской Федерации) обеспечения исполнения обязательств по возврату кредитов в соответствии с пунктом 3 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- финансирования закупок по импорту оборудования, других товаров и услуг только для инвестиционных проектов".
В качестве последствия неисполнения получателем бюджетных средств условий выделения таких средств комментируемая статья устанавливает блокировку расходов, решение о которой принимает министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Такое решение может быть принято на любом этапе исполнения бюджета. Принять решение о блокировке расходов является обязанностью указанных лиц, как только им стало известно о неисполнении получателем бюджетных средств условий их выделения.
Блокировка расходов бюджета представляет собой сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств. Комментируемая статья носит отсылочный характер, поскольку предполагает, что порядок блокировки определяется ст. 231 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ней).
Блокировке расходы подвергаются в размерах, в которых их финансирование было связано определенными условиями. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано такими условиями, является нарушением бюджетного законодательства и не допускается, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств либо если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись получателю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
