1. С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по адресу должника вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).
2. К заявлению прилагаются документы, которые предусмотрены федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства), а также документы, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.
Комментарий к ст. 224 Арбитражного процессуального кодекса
Нормы, содержащиеся в данной статье, носят отсылочный характер, определяя круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением в арбитражный суд, - должник, кредиторы и иные заинтересованные лица, а также предусматривают правило об исключительной территориальной подсудности рассматриваемой категории дел.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 33 АПК дела о несостоятельности (банкротстве) относятся к специальной подведомственности арбитражных судов. Обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве) осуществляется в форме заявления (п. 4 ст. 4 АПК). Все остальные вопросы регулируются Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также в специальных законах, регламентирующих порядок судебного разбирательства по делам о банкротстве должников.
Следует учитывать, что Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" не применяется к процедурам ликвидации некоторых юридических лиц, которые определены соответствующими федеральными законами (Внешэкономбанк, Госкорпорация по атомной энергии "Росатом" и некоторые другие), а также к отдельным категориям юридических лиц (казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации). В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о банкротстве в предмет его регулирования входят отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Однако в соответствии с п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве предусмотренные в нем положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будут введены в действие со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. В связи с отсутствием специального закона о банкротстве граждан, неявляющихся индивидуальными предпринимателями, обращения в суд с заявлением о банкротстве граждан, не являющихся предпринимателями, в настоящее время арбитражному суду не подведомственны.
Под лицами, имеющими право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, следует понимать конкурсных кредиторов, уполномоченные органы и самого должника (ст. ст. 2, 11 Закона о банкротстве). Конкурсными кредиторами являются кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия).
Следует учитывать, что требование кредиторов к должнику неимущественного характера (например, об обращении взыскания на заложенное имущество должника по обязательствам должника или третьего лица) денежным требованием не является и не может быть основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о его банкротстве.
По смыслу п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве денежные требования - требования соответствующих сумм, взысканных судом вместо причитавшегося кредитору исполнения обязательства в натуре (стоимость не переданной кредитору оплаченной им вещи, стоимость оплаченных, но не выполненных должником работ или услуг и др.). Денежными также являются требования по поводу сумм, присужденных кредитору в связи с изменением способа или порядка исполнения судебного акта или постановления иного органа (ст. 324 АПК, ст. 434 ГПК).
Уполномоченными органами являются федеральный орган исполнительной власти, назначенный Правительством РФ для поддержания в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ, муниципальных образований. Уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба.
Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом может являться одновременно и гражданско-правовой обязанностью, предусмотренной Законом о банкротстве. В случаях, предусмотренных ст. 9 Закона о банкротстве, обращение в суд является обязанностью руководителя должника, а при нахождении должника в процедуре ликвидации - ликвидационной комиссии.
Уклонение указанных лиц от обращения в арбитражный суд с заявлением по поводу признания должника банкротом в месячный срок с момента возникновения определенных в законе обстоятельств влечет за собой их ответственность в виде убытков, а также субсидиарную ответственность по обязательствам должника, возникшим после пропуска (истечения) срока для обращения в суд (п. п. 1, 2 ст. 10 Закона о банкротстве).
Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного или третейского суда о взыскании с должника денежных средств (п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве). Для возбуждения производства по делу о банкротстве требования, подтвержденные решением третейского суда, принимаются во внимание только в том случае, когда имеется вступившее в законную силу определение арбитражного суда или суда общей юрисдикции о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого решения, в связи с чем на основании п. 3 ст. 40 Закона о банкротстве такое определение должно быть приложено к заявлению кредитора.
Представляется, что аналогичный подход должен быть применен при вынесении решения в отношении должника судом иностранного государства, для чего конкурсный кредитор обязан привести в исполнение решение иностранного суда в порядке гл. 31 АПК.
В отношении уполномоченных органов закон предусмотрел возникновение права на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом в зависимости от порядка установления к нему требований:
- при взыскании обязательных платежей в судебном порядке право на обращение в суд возникает у уполномоченного органа по истечении 30 дней с даты вступления в силу соответствующего судебного решения (п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве);
- при взыскании задолженности по обязательным платежам в бесспорном порядке право на обращение в суд возникает по истечении 30 дней с даты принятия налоговым (таможенным) органом решения о взыскании задолженности за счет денежных средств (либо решения о взыскании задолженности за счет иного имущества должника, если в силу установленного порядка решение о взыскании за счет денежных средств не принимается).
Право на обращение в суд непосредственно самого должника не связано с наличием судебных актов в отношении его, однако это не освобождает должника от обязанности по доказыванию иными средствами наличия обстоятельств, указанных в законе в качестве основания для признания должника банкротом.
Право на обращение в суд может быть реализовано конкурсным кредитором или должником без каких-либо ограничений. При этом следует учитывать, что представитель конкурсного кредитора или должника вправе реализовать указанные полномочия только при наличии специальных полномочий на ведение дела о банкротстве (п. 1 ст. 3 Закона о банкротстве).
В то же время уполномоченные органы действуют в рамках административных полномочий на обращение в суд с заявлением о банкротстве, которые возникают в определенном порядке. Право на подачу заявления о признании должника банкротом может быть реализовано уполномоченным органом в соответствии с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257.
Этим Положением предусмотрено, что решение об обращении в суд может быть принято уполномоченным органом не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо в течение 30 дней с даты получения уведомлений федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией.
Указанные сроки носят рекомендательный характер, направлены на своевременное обращение уполномоченного органа с заявлением в арбитражный суд, а потому их пропуск не признается судебной практикой препятствием для принятия заявления к производству и его рассмотрения по существу.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве на основании обращения конкурсного кредитора, уполномоченного органа производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при наличии следующих оснований:
- требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., а к должнику-гражданину, включая индивидуального предпринимателя, - не менее 10 тыс. рублей. Следует учитывать, что п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве при определении признаков банкротства суммы штрафных санкций, неустойки, проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды в расчет не принимаются.
Данные правила, связанные с величиной задолженности, не применяются при обращении в суд с требованием о признании отсутствующего должника банкротом <1>, а также при банкротстве ликвидируемого должника;
- обязательства по уплате денежных средств или обязательных платежей не были исполнены в течение 3 месяцев с той даты, когда они должны были быть исполнены. Основания возникновения обязательств установлены ст. 8 ГК. Дата исполнения обязательства определяется в соответствии с конкретным правоотношением, возникшим между кредитором и должником. В тех случаях, когда денежное обязательство возникает на основании судебного акта (взыскание убытков или причиненного вреда, замена способа и порядка исполнения судебного акта, взыскание судом судебных издержек и т.д.), датой возникновения обязательства следует признавать дату вступления указанного судебного акта в законную силу.
Заявление о признании должника банкротом подается по месту нахождения должника. Сведения о местонахождении юридического лица и месте жительства индивидуального предпринимателя являются открытыми, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Доказательства местонахождения должника представляются заявителем при обращении в арбитражный суд.
Следует учитывать, что в случае изменения должником места своего нахождения после принятия заявления о признании должника банкротом по предыдущему месту нахождения суд отказывает в принятии заявления по новому месту нахождения на основании абз. 3 ст. 43 Закона о банкротстве. То есть производство по делу о банкротстве должника продолжается в том арбитражном суде, в котором оно было возбуждено с соблюдением правил территориальной подсудности.
Если суду стало известно о возбуждении дела о банкротстве по предыдущему месту нахождения после принятия заявления, то производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК.
Таким образом, дальнейшая смена места нахождения должника после принятия заявления не влияет на компетенцию арбитражного суда по рассмотрению заявления о признании должника банкротом.
При рассмотрении заявления арбитражный суд устанавливает факт несостоятельности конкретного должника (юридического или физического лица). Право на обращение в суд у кредитора-правопреемника возникает с момента вынесения судом соответствующего судебного акта в порядке ст. 48 АПК. В случае реорганизации должника право на обращение в суд также возникает при установлении арбитражным судом правопреемника в порядке ст. 48 АПК, за исключением реорганизации в форме преобразования, поскольку в этом случае к вновь возникшему юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Следует учитывать, что арбитражный суд вправе рассматривать заявления о признании банкротом должника, обладающего процессуальной правосубъектностью. Если к моменту рассмотрения заявления судом в Государственный реестр внесена запись об исключении должника из реестра юридических лиц в административном порядке в порядке ст. 21.1 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" или в результате внесения записи о прекращении деятельности в результате реорганизации должника путем выделения, разделения, слияния, то арбитражный суд при отсутствии доказательств процессуального правопреемства должника на основании п. 5 ч. 1 ст. 150 АПК прекращает производство по делу.
Право на обращение в арбитражный суд в отдельных случаях может быть реализовано только при условии принятия заявителем дополнительных обязательств по возмещению расходов в деле о банкротстве. Если заявителем выступает должник, то дело о банкротстве может быть принято к производству лишь при представлении доказательств наличия у него имущества, достаточного для погашения расходов по делу о банкротстве.
Если при рассмотрении заявления о признании должника банкротом будет обнаружено отсутствие у должника имущества, достаточного для рассмотрения дела о банкротстве (ст. 230 Закона о банкротстве), то производство по делу подлежит прекращению, кроме случаев, когда заявитель или иные участвующие в деле лица (кроме уполномоченного органа) письменно согласились финансировать дальнейшие расходы по делу о банкротстве.
Судебной практикой были выработаны определенные ограничения реализации права на обращение в арбитражный суд для уполномоченных органов. Обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом возможно только в том случае, когда уполномоченный орган приложит к заявлению доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве (ответы регистрирующих, банковских и иных органов о наличии имущества).
Кроме того, при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица банкротом уполномоченный орган обязан представить доказательства невозможности его исключения в административном порядке согласно ст. 21.1 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Если судом установлено, что сумма предполагаемых расходов по делу о банкротстве, которые необходимо будет затратить на осуществление процедур банкротства отсутствующего должника за счет средств федерального бюджета, превышает размер требований уполномоченного органа, заявление может быть возвращено арбитражным судом заявителю применительно к п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК.
В судебной практике возникают проблемы конкуренции заявлений, т.е. очередности их рассмотрения, если они поданы от различных заинтересованных лиц в один день.
В случае обращения в суд одновременно нескольких заинтересованных лиц все заявления принимаются арбитражным судом. Приоритет рассмотрения заявлений зависит не только от даты принятия первого поступившего заявления в суд, но и от часа, а при необходимости и минуты. Суд утверждает временного управляющего, кандидатура которого указана в заявлении о признании должника банкротом, которое будет признано обоснованным первым, или временного управляющего, кандидатура которого представлена саморегулируемой организацией, указанной в таком заявлении.
Если последующие заявления о признании должника банкротом поступают от других лиц до назначенного судом заседания по рассмотрению арбитражным судом первого заявления, то все поступившие заявления рассматриваются арбитражным судом в качестве заявлений о вступлении в дело о банкротстве. Данные заявления должны быть рассмотрены в течение пятнадцати дней с даты судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, обратившегося в арбитражный суд (п. 8 ст. 42 Закона о банкротстве).
Если первое заявление было оставлено судом без движения, то при принятии поступившего заявления о признании должника банкротом от другого лица суд в определении о принятии второго заявления указывает, что дата рассмотрения его обоснованности будет определена после решения вопроса о принятии первого заявления.
При этом каждое последующее заявление рассматривается при условии вынесения судом определения об отказе во введении наблюдения или оставлении заявлений указанных кредиторов либо уполномоченного органа без рассмотрения в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 48 Закона о банкротстве.
Когда заявление должника о признании его банкротом подается в арбитражный суд после принятия первого заявления конкурсного кредитора (уполномоченного органа) и возбуждения дела о банкротстве, но до введения процедуры наблюдения, заявление должника подлежит рассмотрению арбитражным судом после заседания по проверке обоснованности требований конкурсного кредитора (уполномоченного органа), обратившегося с заявлением о признании должника банкротом (п. 3 ст. 48 Закона о банкротстве), о чем уведомляются должник и кредитор (уполномоченный орган).
Если заявление о возбуждении дела о банкротстве поступило в суд после введения процедуры наблюдения, то арбитражный суд выносит определение об отказе в принятии заявления должника в соответствии со ст. 43 Закона о банкротстве.
