1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным настоящим Кодексом, с особенностями, предусмотренными в настоящей главе.
2. Производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
3. В случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.
Комментарий к ст. 217 Арбитражного процессуального кодекса
1. В основу порядка рассмотрения и разрешения дел данной категории заложены общие правила искового производства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены гл. 27 АПК. Они составляют специфические особенности особого производства. Судопроизводство по таким делам имеет те же стадии, что и дела искового производства (возбуждение производства по делу, подготовка дела к судебному разбирательству, рассмотрение дела по существу и вынесение судебного решения), а также проверочное производство в суде апелляционной, кассационной инстанции; исключительный порядок надзорного производства и пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. При рассмотрении дел указанной категории действуют все принципы арбитражного процесса, правовые нормы, закрепляющие правовое положение лиц, участвующих в деле, процессуальные сроки, судебные расходы, доказательства и доказывание, другие общие арбитражные процессуальные институты.
В то же время указанный вид судопроизводства имеет следующие особенности:
1) отсутствие спора о праве гражданском (когда отсутствует материально-правовое требование одного лица к другому);
2) отсутствие сторон (истца и ответчика), между которыми возникли спорные правоотношения;
3) отсутствие третьих лиц;
4) невозможность совершения отдельных процессуальных действий (заключение мирового соглашения, признание иска, предъявление встречного иска, обращение в третейский суд, отсутствие необходимости в принудительном исполнении решения арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение и др.).
2. Лицо, обратившееся в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, именуется не истцом, а заявителем.
Для возбуждения производства по делу необходимо соблюдение требований, предъявляемых к содержанию и форме подаваемого заявления. Если оно имеет устранимые изъяны, то арбитражный суд оставляет заявление без движения (ст. 128 АПК).
Особенности надлежащего оформления заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение, связаны с обоснованием связи между заявленными фактами и нормами права, предусматривающими те или иные правовые последствия, а также необходимости их установления, отсутствия иного, внесудебного порядка подтверждения.
3. В таких делах нет спора о праве. Если спор возник, то арбитражный суд должен оставить заявление без рассмотрения, о чем выносится определение. На это обстоятельство неоднократно обращал внимание Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Иллюстрацией может служить заявление акционерного общества об установлении факта неправомерного отказа в отводе земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация района, комитет по земельной реформе, главное управление архитектуры и градостроительства ссылались на нарушение заявителем требований земельного законодательства.
Рассмотрев заявление и заслушав представителей заинтересованных лиц, суд пришел к правильному выводу о том, что между указанными лицами возник спор о праве, который не подлежит рассмотрению в порядке, установленном для разбирательства дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
С учетом этого арбитражный суд обоснованно оставил без рассмотрения заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, руководствуясь ч. 3 ст. 217 АПК (п. 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение").
Не подлежат рассмотрению в порядке особого производства и заявления об установлении фактов исполнения определенным лицом той или иной обязанности, в том числе обязанности по уплате налогов, или заявление с требованием дать правовую оценку поведению обязанного лица.
