Статья 52. АКП РФ. Участие в деле прокурора

1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
• с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения;
• с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;
• с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;
• с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• с иском о признании недействительными сделок, совершенных в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и о применении последствий недействительности таких сделок;
• с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и о применении последствий недействительности таких сделок.

2. Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

4. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

5. Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности:

• по категориям дел, указанным в части 1 настоящей статьи;
• при рассмотрении заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;
• при рассмотрении заявлений о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;
• в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях;
• в случае, если в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних.

Комментарий к ст. 52 АПК РФ

Комментируемая статья регулирует участие прокурора в арбитражном процессе. Прокурор, как представитель государства, может участвовать в деле для защиты публичных интересов, прав и законных интересов граждан и организаций.

1. Основания для участия прокурора:

   • Прокурор может вступать в арбитражный процесс, если это необходимо для защиты публичных интересов, прав и законных интересов граждан и организаций (статья 52 часть 1 АПК РФ).
   • Основаниями для участия прокурора могут быть выявленные нарушения законодательства, которые затрагивают общественные интересы или права неопределенного круга лиц.

2. Инициирование участия:

   • Прокурор может самостоятельно инициировать участие в деле, если выявит необходимость защиты интересов, либо вступить в процесс по инициативе суда.
   • Также прокурор может вступить в дело по просьбе заинтересованных лиц или государственных органов, если они обоснуют необходимость его участия.

3. Процессуальные права и обязанности прокурора:

   • Прокурор обладает всеми правами и обязанностями стороны в процессе, но с рядом особенностей. Он может предъявлять иски, участвовать в судебных заседаниях, представлять доказательства и давать объяснения (статья 52 часть 3 АПК РФ).
   • Прокурор не вправе отказать от иска, изменять его основания и предмет, соглашаться на мировое соглашение, если он выступает в защиту интересов других лиц (статья 52 часть 4 АПК РФ).

4. Форма участия:

   • Участие прокурора в арбитражном процессе может выражаться в форме подачи иска, заявления или апелляционной жалобы. Прокурор может также вступить в дело для дачи заключений по правовым вопросам, затронутым в процессе.

5. Влияние на процесс:

   • Прокурор может способствовать более объективному и всестороннему рассмотрению дела, представляя суду дополнительные доводы и доказательства, подкрепленные анализом законодательства и правоприменительной практики.
   • Участие прокурора обеспечивает соблюдение законности и предотвращение нарушений прав и интересов граждан и организаций в ходе арбитражного процесса.

6. Право на обжалование:

   • Прокурор вправе обжаловать судебные акты в порядке, установленном АПК РФ, если считает, что они нарушают закон или ущемляют интересы граждан или государства.

Участие прокурора в арбитражном процессе, как регламентировано в статье 52 АПК РФ, играет важную роль в обеспечении законности и защите публичных интересов. Прокурор выступает в качестве дополнительного гаранта соблюдения прав, что особенно важно в сложных и общественно значимых делах.