Настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 12 Закона о ветеранах
1. Комментируемая статья определяет круг лиц, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона. К таким лицам относятся:
- граждане Российской Федерации - на них нормы закона распространяются в полном объеме и действуют непосредственно;
- иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий, инвалидами войны, - меры социальной поддержки данных лиц определяются международными договорами Российской Федерации.
2. В настоящее время по вопросам социальной поддержки ветеранов действует ряд международных правовых документов, например:
- Соглашение между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (заключено в г. Минске 14 февраля 1992 г.);
- Соглашение о гарантиях граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (Соглашение не подписано Азербайджанской Республикой);
- Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников СНГ (заключено в г. Ташкенте 15 мая 1992 г.);
- Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих (заключено в г. Москве 15 апреля 1994 г.);
- Модельный закон о военных ветеранах (принят в г. Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 г. Постановлением N 20-14 на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ);
- Постановление N 16 Совета Министров Союзного государства "О мероприятии Союзного государства "Организация санаторно-курортного лечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны";
- решение Совета глав правительств СНГ "О Межгосударственной программе повышения качества жизни ветеранов войн - участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах - участниках СНГ на 2021 - 2025 годы".
3. По вопросу о конституционности нормы, о том, что действие комментируемого Закона распространяется только на граждан Российской Федерации, имеется правовая позиция Конституционного Суда РФ: комментируемый Закон не устанавливает каких-либо прав и свобод, а предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, которая осуществляется путем предоставления им компенсаций и льгот. Распространение норм, устанавливающих льготы и компенсации, только на ветеранов, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства граждан перед законом, равенство прав и свобод человека и гражданина, гарантированных ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции, и не означает умаления или ограничения каких-либо конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, относящихся к числу ветеранов, постоянно проживающих на территориях других государств (см. Определение Конституционного Суда РФ от 11 апреля 1997 г. N 48-О).
