1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 10 Закона о Полиции
1. Статья 10 комментируемого Закона в развитие принципа общественного доверия и поддержки граждан вводит принцип взаимодействия и сотрудничества полиции с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. В отличие от рассмотренных принципов принцип взаимодействия и сотрудничества носит в большей мере не правовой, а организационно-правовой характер. Подавляющее большинство правоприменительных решений принимается полицией и ее сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами. Закон не обязывает их при этом советоваться или согласовывать свои действия с какими-либо организациями или лицами. Однако реалии обеспечения правопорядка во многих случаях требуют совместного, взаимного участия органов публичной власти и институтов гражданского общества в решении конкретных правоохранительных задач.
Важность объединения усилий связана с целым рядом причин, среди которых можно назвать, например, необходимость обеспечения комплексного подхода к предупреждению и раскрытию преступлений при наличии различных предметов ведения и полномочий органов государственной власти, недостаточную ресурсную обеспеченность конкретного ведомства, доказанную временем и практическим опытом эффективность подключения общественных формирований к решению правоохранительных задач и т.д. Все это определяет основные формы взаимодействия, связанные, как правило, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий и их осуществлением.
2. Различным направлениям взаимодействия государственных органов в правоохранительной сфере посвящено значительное число законодательных актов, прежде всего тех, которые регулируют взаимодействие органов внутренних дел с иными контрольно-надзорными органами. Например, в части 2 статьи 7 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" предусмотрено, что органы внутренних дел взаимодействуют в пределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении последними контрольных функций. Целый ряд направлений взаимодействия внутренних дел с военными комиссариатами предусмотрен частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Статья 62 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закрепляет содержание и формы взаимодействия органов внутренних дел и судебных приставов-исполнителей.
Вопросам взаимодействия посвящено и значительное количество межведомственных нормативных правовых актов. Среди них Приказ МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений";
Приказ Минобороны России, МВД России и ФМС России от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности";
Приказ МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. N 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства";
Приказ МЧС России и МВД России от 18 февраля 2009 г. N 77/148 "Об организации взаимодействия органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и органов внутренних дел в использовании экспертно-криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений".
Об организационно-правовом характере рассматриваемого принципа, связанного, как отмечалось, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий, совместным их осуществлении, свидетельствует и наличие специальных регламентов взаимного осуществления государственных функций Министерством внутренних дел Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти.
3. Взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований имеет давнюю историю и солидный положительный опыт. В настоящее время совместно с органами внутренних дел в охране правопорядка участвуют свыше 34 тыс. добровольных и казачьих дружин, оперативных отрядов и отрядов содействия полиции, объединяющих в своих рядах более 350 тыс. человек.
Развитие взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями предполагается путем совершенствования нормативно-правового регулирования участия объединений в правоохранительной деятельности, воспитания у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел, совместного участия в заседаниях федеральных органов власти и т.п.
Серьезным шагом на пути укрепления взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества стал Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка". Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации и утвердить их состав.
4. Комментируемый Закон закрепляет "встречные обязательства" сторон взаимодействия, предусматривая, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10), а также то, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (часть 4 статьи 10). Наряду с этим Закон устанавливает обязанность полиции в пределах своих полномочий оказывать содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывать поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (часть 3 статьи 10).
Предписания по оказанию содействия конкретным государственным органам содержат нормы главы 3 комментируемого Закона (см. комментарий к статье 12).
5. Отдельные направления реализации положений, предусмотренных частью 2 статьи 10, раскрываются в главе 3 комментируемого Закона, в нормах, закрепляющих права полиции. Анализ указанных норм позволяет сделать общий вывод о том, что для полиции использование возможностей государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций носит прежде всего сервисный характер, осуществляется в экстраординарных ситуациях, при обстоятельствах, не терпящих отлагательств, и касается использования возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 35 статьи 13), средств связи (пункт 36 статьи 13), транспортных средств (пункт 37 статьи 13). Предоставление возможностей пользоваться всеми этими средствами можно оценивать как оказание государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и должностными лицами содействия полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, что предусматривает часть 4 статьи 10.
6. Часть 5 комментируемого Закона закрепляет положение о том, что взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Активная работа по установлению взаимодействия МВД России с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями ведется фактически с момента создания самого министерства. На сегодняшний день только в рамках СНГ подготовлено значительное число многосторонних межгосударственных и межправительственных договоров. Среди них: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.); Соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики (1996 г.), преступностью (1998 г.), правонарушениями в области интеллектуальной собственности (1998 г.), незаконной миграцией (1998 г.), терроризмом (2000 г.), незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (2000 г.), преступлениями в сфере компьютерной информации (2001 г.), преступностью на транспорте (2004 г.), налоговыми преступлениями (2005 г.), хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата (2005 г.), торговлей людьми, органами и тканями человека (2005 г.).
Важная роль в реализации рассматриваемого принципа отводится Национальному центральному бюро Интерпола (НЦБ Интерпола), осуществляющему свою деятельность в соответствии с нормативными документами и рекомендациями Интерпола, Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции (Интерпола)", а также Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. N 221.
