1. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.
2. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования.
3. Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.
4. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка.
5. Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают.
Комментарий к ст. 63 Закона об Образовании
1. Комментируемая статья содержит требования к получению гражданами общего образования.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование; среднее общее образование.
Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что общее образование может быть получено:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.
Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. Согласно письму Минобрнауки от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме", обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, образование и обучение предусмотрено в семейной форме и в форме самообразования. В целях получения образования и обучения допускается сочетание различных форм получения образования и обучения (ст. 17 комментируемого Закона). Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка (ч. 4 комментируемой статьи).
Общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных организациях гарантированы ст. 43 Конституции. Поэтому родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций). В частности, при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязанности по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни. Тем не менее согласно ч. 4 ст. 17 и п. 2 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона ребенок, получающий образование в семейной форме, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, предусмотренной комментируемым Законом, либо использовать право на сочетание форм получения образования и обучения.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд, такое правовое регулирование обеспечивает возможность выбора формы получения образования родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, направлено на обеспечение такой социально значимой цели, как получение детьми общего образования, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права родителей и их несовершеннолетних детей. Конституция не устанавливает конкретные способы реализации права на образование и связанные с этим меры социальной поддержки, относя их к компетенции законодателя (см. Определение Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2016 г. N 316-О).
Обучающиеся в форме семейного образования в соответствии с ч. 3 ст. 34 комментируемого Закона имеют право пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. Образовательной организацией должен быть принят соответствующий локальный акт, регламентирующий порядок организации и прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации, в том числе экстернами. При этом вышеуказанный локальный акт должен быть доступен для беспрепятственного ознакомления, в том числе на сайте образовательной организации.
Тем не менее в отличие от ситуации, когда обучающийся зачислен в образовательную организацию и она в соответствии со ст. 28 комментируемого Закона несет ответственность за качество образования, при получении общего образования в форме семейного образования организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающегося.
Обучающиеся по образовательным программам в форме семейного образования должны быть обеспечены учебниками и учебными пособиями.
Таким образом, учитывая, что Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования, субъекты РФ в рамках имеющихся полномочий вправе предусмотреть оказание поддержки нуждающимся семьям при их выборе получения образования в семейной форме. Субъектом РФ может быть введена для таких семей компенсация в качестве меры социальной поддержки. Полномочия по ее предоставлению (включая основания и порядок их предоставления) органами государственной власти субъектов РФ в рамках предмета совместного ведения осуществляются самостоятельно за счет средств субъекта РФ (ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ").
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет особенности получения общего образования для лиц, находящихся в организациях:
1) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых;
3) осуществляющих социальное обслуживание.
Такие лица получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.
Согласно ст. 21 комментируемого Закона образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также в случаях, установленных указанным комментируемым Законом, организациями, осуществляющими обучение. К организациям, осуществляющим обучение, в соответствии со ст. 31 комментируемого Закона как раз и относятся перечисленные выше организации. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение. На организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в указанных организациях, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников образовательных организаций (ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона).
Согласно ст. 79 комментируемого Закона содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПР).
Также следует учитывать, что, согласно письму Минобрнауки от 21 августа 2013 г. N ВК-316/07 "Об организациях для детей-сирот", исходя из действующих в настоящее время подзаконных актов:
- к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся в том числе детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные (коррекционные) детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья;
- к медицинским организациям - дома ребенка;
- к организациям, осуществляющим социальные услуги, - детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.
В свою очередь, организация для детей-сирот будет относиться к образовательной организации, медицинской организации или организации, оказывающей социальные услуги, в зависимости от основного вида деятельности, осуществляемого организацией. Например, организация для детей-сирот будет относиться к образовательной организации в случае, если она будет осуществлять образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности; будет относиться к медицинской организации, если она будет осуществлять медицинскую деятельность в качестве основного вида; к организации, оказывающей социальные услуги, если она будет осуществлять социальные услуги в качестве основного вида деятельности (содержание, защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
С учетом указанных положений комментируемого Закона получение общего образования детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми, временно помещенными в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей, являющимися детьми с ограниченными возможностями здоровья и находящимися в организациях для детей-сирот, следует обеспечивать в общеобразовательных организациях по месту нахождения организаций для детей-сирот или, при отсутствии такой возможности, в образовательных организациях для детей-сирот, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам - как в обычных, так и в отдельных классах (см. Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ, органам опеки и попечительства по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей, направленные письмом Минобрнауки от 1 сентября 2014 г. N ВК-1850/07).
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет правило о том, что форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка.
Согласно п. 26 письма Минобрнауки от 9 июня 2014 г. N МОН-П-2271 предполагается развитие методов "семейного обучения" (в том числе подготовки "семейного учителя") и использования дистанционных информационно-телекоммуникационных технологий обучения для отдаленных территорий с низкой плотностью населения и не обеспеченных транспортной доступностью при получении образовательных услуг.
Независимо от вида выбранной образовательной организации, в которой обучающийся получает общее образование или проходит обучение, обучающийся имеет право на получение мер социальной поддержки, связанных с нахождением его в соответствующей образовательной организации. Среди таких мер можно назвать льготы на проезд и питание для членов многодетных семей. Обычно их устанавливают и назначают субъекты РФ.
Пример: многодетный отец обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга, поскольку его ребенку, обучающемуся в профессиональном образовательном учреждении "Свердловский мужской хоровой колледж", было отказано в назначении ежемесячного пособия на проезд.
Суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что указанный колледж является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе по программе начального общего образования. По окончании данного учреждения на соответствующем этапе дети не лишены возможности получить как среднее общее образование, так и среднее профессиональное образование, в связи с чем обучающийся в них имеет право на получение мер социальной поддержки в виде спорных выплат.
При этом согласно Уставу колледжа учреждение, действительно, относится по основным видам своей деятельности к типу профессиональной образовательной организации, осуществляющей подготовку специалистов среднего звена в области культуры и искусства, и находится в ведении Министерства культуры Свердловской области. Однако в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации учреждение реализует образовательные программы среднего профессионального образования в области культуры и искусства, а также общего образования по уровням начального, основного и среднего общего образования (см. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 7 декабря 2018 г. N 33-21174/2018).
5. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет необходимость учета детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями). Такой учет осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают.
Согласно Информации об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования (приложение к письму Минпросвещения от 30 мая 2019 г. N ТС-1334/03), вопросы учета детей регламентируются региональными нормативными правовыми актами в рамках оказания государственной или муниципальной услуги по постановке на учет.
Согласно п. п. 8 и 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утв. Приказом Минобрнауки от 8 апреля 2014 г. N 293, в рамках реализации государственной и муниципальной услуги, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, прием осуществляется в ту образовательную организацию, реализующую основную образовательную программу дошкольного образования, в которую ребенок был распределен (направлен). Снятие с учета детей, нуждающихся в предоставлении места, возможно только после издания распорядительного акта о зачислении.
При регламентации учета детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации, необходимо иметь в виду, что права для отдельных категорий граждан на внеочередное (первоочередное) обеспечение их детей местами в дошкольных образовательных организациях предусмотрены на уровне федерального законодательства и должны учитываться на уровне регионального законодательства.
Необходимость учета детей обусловлена лежащей на родителях (законных представителях) обязанностью по обеспечению получения детьми общего образования п. 2 ст. 63 СК). При неисполнении родителями (законными представителями) указанной обязанности они могут быть привлечены к ответственности.
Пример: комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав М. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП за ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению своей несовершеннолетней дочери, которая не приступила к занятиям в школе. Довод жалобы о том, что несовершеннолетняя находилась на семейном обучении, не нашел своего подтверждения в ходе производства по делу и в рамках рассмотрения жалобы. Для перевода несовершеннолетней на семейную форму обучения ее законному представителю надлежало написать заявление по установленному образцу и заключить соглашение с управлением образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края. Соответствующие документы в адрес М. были направлены, однако ею не оформлены (см. Постановление Верховного Суда РФ от 27 февраля 2017 г. N 58-АД17-2).
